著者： 曹遠軍

改革を全面的に深め、ハイレベルな対外開放を実施し、「一帯一路」と人類運命共同体を共に築き、開放型世界経済の構築を推進します。また、百年に一度の大変動する世界情勢に積極的に適応し、経済の再び飛躍することを今後の基本的な発展戦略とします。

瀋陽市は国家の重要な中心都市であり、東北老工業基地地域の発展をリードする役割を担っています。「法治こそが最良のビジネス環境であり、法治化された環境こそが人材と資金を引き寄せ、発展に最も有利である」と言われています。瀋陽市に東北アジア国家地域法務サービスセンターを設立するにあたり、「全体を計画し、より一層体系的で総合的かつ協調的なアプローチを重視」し、国際的な地域法治機能区を構築することは、地域経済の発展を促進する効果的な措置です。

一、東北アジア法務サービスセンターを設立する必要性

法の支配は、市場経済の内在的要請であると同時に、その健全な運営を保障する根本的な基盤でもあります。法律サービスは社会統治に欠かせない重要な部分であり、その機能は世界の都市発展水準を評価する上で重要な指標となります。都市の統治システムおよび統治能力の現代化プロセスにおいて、法律サービス集積エリアを整備することは、都市発展にとって必然的なことです。

遼寧省は黄海と渤海の両方を擁し、東北アジアの中心部に位置しています。中国が東北アジアに向けて開く唯一の陸海両用の玄関口であり、「一帯一路」構築における重要な拠点省です。遼満欧、遼蒙欧、遼海欧といった国際大動脈が南北をつなぎ、東を呼んで西へ応じています。

中国で最も早く対外開放を始めた沿海省の一つである遼寧省は近年、対外開放・発展の内生的原動力を不断に高め、法律サービスに関して一連の要請を示しています。「遼寧省法治中国建設計画実施方案（2021～2025年）」では、「弁護士、公証、司法鑑定、仲裁などの法律サービス業界における改革と創新を深め、規模が大きく、実力があり、ブランド力が高く、サービス水準の高い海外関連法律サービス機関を育成する。また、政治的に揺るぎなく、業務に精通し、国際ルールに通じ、国際的視野と国際感覚を備えた高品質な海外関連法律サービスチームを構築する。積極的に海外商事調停組織を育成し、東北アジアの商事紛争解決センターとしての役割を着実に強化する。海外関連公証法律サービスを最適化・拡充し、クロスボーダーのオンライン＋オフライン公証業務の展開を模索するとともに、海外関連法律サービス機関と海外企業との情報交換プラットフォームを構築する」と述べられています。

瀋陽市は東北地方の拠点都市です。政治、文化、対外交流などの多方面から見ても、全国的にリーダーシップを発揮し、周辺地域に波及効果をもたらし、集散機能を果たす能力を備えており、国家中心都市が国家発展戦略の重要なプラットフォームであり、戦略的拠点でもあり、国家の政治目標や戦略的任務を担うという基本的な特性を満たしています。東北地方の振興を実現し、東北アジアの経済繁栄を促進するためには、瀋陽市の法律サービスの波及機能を強化することが不可欠です。言い換えれば、瀬陽市に東北アジア国家地域法律サービスセンターを設立し、国家地域法治機能区を構築することは、一流の法律サービス拠点を形成する上で極めて重要な戦略的選択であり、都市がこれまで持っていた資源と優位性を効果的に統合し、法治建設の新たな水準を全面的に向上させ、ビジネス環境を最適化し、地域全体の発展を牽引していくことになります。

二、北東アジア法務サービスセンター設立の実現可能性

2021年以降、遼寧省は、東北アジア経済貿易協力センターの拠点づくりをはじめとする遼寧省独自の要素を国家の「第14次五カ年計画」および「一帯一路」実施計画に盛り込み、RCEP推進のための仕組みを整備しました。また、東北アジア地域地方政府連合に正式に加盟し、「遼寧省外商投資ガイドライン」などの政策文書を発表しました。これにより、「一帯一路」構築への深層的な参加を進めるとともに、東北アジア諸国向けの地域法的サービスセンター事業に対する一連の政策的保障を提供しています。

2022年1月26日、商務部などの部門は共同で『地域包括経済連携協定』（RCEP）を高品質に実施するための指針を発表しました。2月4日には、中国とロシアが『新時代の国際関係とグローバル持続可能性に関する共同声明』を発表し、これにより東北アジア諸国がロシアと連携して地域法務サービスセンターを設立するための政治的環境が整いました。瀋陽市にとって、東北アジア諸国地域法務サービスセンターを設立することは以下の利点をもたらします。

（1）地縁の優位性が強い

東北アジア経済圏はまだ発展の初期段階にあり、潜在的な発展余地が特に大きいです。中国東北部は東北アジアの地理的中心部に位置し、中国が東北アジア地域協力に参加するための最前線かつ主戦場となっています。一方、瀋陽は東北部における経済・金融・科学技術・貿易の中心都市としての優位性を生かし、東北アジア地域協力においてさらに際立った地位を占めています。東北アジア地域協力への参加は、東北老工業基地の再生を実現するために欠かせない舞台です。

（二）法的優位性が大きい

現在までに、遼寧省の弁護士事務所数は1,289件、弁護士数は18,105人です。黒竜江省全体の弁護士事務所数は860件、弁護士数は6,940人です。吉林省全体の弁護士事務所数は624件、弁護士数は7,473人です。遼寧省の弁護士数は、吉林と黒竜江を合わせた数を上回っています。なかでも瀋陽市では、弁護士事務所数が433件、実務経験のある弁護士数が6,510人に達し、全国および省内においてもトップクラスの水準を誇っています。法律、経済、科学技術、外国語を兼ね備えた複合型の弁護士人材が、社会、経済、政治、文化および市民の日常生活のあらゆる分野で活躍しています。

（3）経済発展の水準は安定した中で好調に推移している。

2021年、瀋陽市は地域総生産額7,249億7,000万元を達成し、経済規模が7,200億元を突破しました。全市の経済は安定した中で前進し、着実に好転する傾向を維持しています。生産と供給は安定的に回復し、需要による牽引も着実に回復しています。基本的な民生保障も強力に推進され、発展の質と効率は一段と向上しています。

三、北東アジア法務サービスセンターの枠組み構造

（1）目標の位置付け

東北アジア法務サービスセンターは、「遼寧に根ざし、黒竜江・吉林・遼寧・内モンゴルに広がり、全国に影響を与え、東北アジアを視野に入れる」ことを目標とし、司法および司法行政サービス機関、弁護士、公証、仲裁、司法鑑定などの法務サービス機能を核として、新時代の法治思想の研究・実践の先導的エリアとなるよう構築すべきです。

1. 多様な発展形態を融合する。東北地域の産業構造、地域計画および要素の特性を体系的に整理し、仲介サービス、ビジネス展示会、現代金融など多様な業態を融合的に発展させます。また、サプライチェーン全体および全要素にわたる法律サービス、法治教育、法治文化、対外法治交流などの機能を一体化し、専門的かつ市場化され国際的な「行政・商業・学術・研究・企業」が高度に集積した法律資源クラスターを形成します。

2. 共有型デジタル基盤の構築。「インターネット＋法律」ビッグデータプラットフォームを、今後のオンライン法律サービスの総合ハブ、法治に関する言論の集積地、法治製品の受け入れ窓口、法治発展の体験館、法治市場の交流拠点へと育てます。このプラットフォームを通じて、ユーザーに全方位的かつ多層的なインターネット法律サービス、最新かつ網羅的な法令規制、最も専門的で高度な法律関連情報・コンサルティング意見およびシンクタンクの意思決定参考資料、最も権威がありタイムリーなインターネット法律ビッグデータレポート、そして最も便利で実行可能な法治関連解決手段を提供します。

3. 高水準のサービスを展開します。プラットフォームを通じて瀋陽市に所在する国際法務人材を結集し、企業や一般市民などに対し、最高レベルかつ質の高い国際法務サービスを提供します。同時に、「一帯一路」および瀋陽の発展・建設に根ざし、「一帯一路」関連諸国・地域の弁護士および弁護士団体との協力・交流の場を構築します。国際会議、視察、研修などのプロジェクトを企画・実施し、「一帯一路」共同建設国・地域における国際経済交流活動に対して、質高く効率的な法務サービスを提供します。これにより、「一帯一路」が瀋陽地域において経済・貿易ルールの整備を推進し、国際法に基づく法治実践を促進していきます。

（2）基本構造

国際的な公共法のプラットフォームを構築します。「政学研」の協働による内発的推進力を基盤とし、ハイエンドな法律サービス機関およびトップクラスの法律サービス企業が大規模に集積するよう促進します。これにより、「プラットフォーム駆動層＋核心産業層＋関連機能層＋金融支援層＋派生補完層」からなる、全方位的かつ全チェーンにわたる専門的な法律サービス産業エコシステムを構築します。

1. プラットフォーム・ドライバ層：司法機関および司法行政サービス機関の進出を牽引役とし、法律教育および法律研究のリソースを統合して国際的な公共法治イノベーションプラットフォームを構築し、法律サービスの融合による自発的な成長力とハイエンド要素への誘引・集積を形成する。

2. 中核産業層：公証、弁護士、仲裁、司法鑑定の4大産業に焦点を当て、細分化された分野を狙い、世界トップクラスの企業や国際的に有名な法律サービス機関を誘致し、優良な要素を迅速に集積し、放射能レベルを継続的に向上させていきます。

3. 関連機能層：会計、税務、監査など関連産業の機能を補完し、ビッグデータ、クラウドコンピューティング、ブロックチェーンなどの新世代の情報技術を統合的に活用します。また、法律ネットワークサービスなどのスマート法務新業態を革新・発展させ、全産業チェーンにわたるエコシステムを構築・形成します。

4.金融支援層：各種企業の商取引活動におけるニーズに応えることを目指し、金融、財務、上場支援などの付帯サービスを整備し、機能型の付帯サービスを備えた金融システムを構築します。これにより、各種企業が資本を調達し、資本市場へ上場するニーズをサポートするとともに、「一帯一路」の背景のもとで行われる地域間・国境を越えた商取引活動における各種法的支援も提供します。

5. 衍生的なサポート層：各種法律サービス機関のビジネスニーズに応えることを目指し、展示会やホテルなどの付帯サービスの展開を加速させ、機能が充実した高品質かつハイエンドな生産性サービス体系を構築します。

四、東北アジア法務サービスセンターの構築と運営

東北アジア法務サービスセンターの構築と運営にあたっては、党委員会の指導を堅持し、政府が主導し、主管部門が責任を負い、業界主体が管理し、関連部門が協力し、社会各界が支援するという、科学的な管理体制を確立しなければなりません。

組織指導を強化する。地方党委員会および市政府の主要指導者が主導し、地方政府の関係部門がトップダウン型の設計を担当し、計画や方案を策定し、合法性および実行可能性の検証を組織し、統一的に実施する。また、東北アジア・瀋陽法務区管理委員会を設立し、東北アジア地域における法律サービスのマクロ管理を担当する。

行政監督を徹底的に実施する。司法行政機関は、法律サービスの主管部門としての役割を果たし、財政・商務などの部門と協力して、地域の法律サービスセンターの整備を支援する政策を策定する。東北アジア法律サービスセンターの設立・運営に対して包括的なサポートを提供し、センターの設立・運営に伴う問題を調整・解決するとともに、地域内の法律サービス市場について法に基づく監督を行う。

業界間の協力を重視する。弁護士会をはじめとする業界団体は、横断的な連携メカニズムを強化し、弁護士業、公証業、司法鑑定業、法律援助、仲裁を網羅した法的サービス体制を構築しなければならない。同時に、会計、監査、評価、情報、メディアなどのサービスとの連携と融合を重視し、総合的なサービス体制を形成する必要がある。

地域内の法律サービス機関のデジタル革新を積極的に育成し、法律サービスのレベルを向上させ、「専門性・高度化・卓越性」との有機的な結合を図り、質の高い発展を通じて規模を拡大し強化していきます。

専門人材を採用する。多様な方法を用いて幅広く各種の専門人材を積極的に採用し、充実した法律サービス人材チームを構築する。同時に、モデル効果を通じて他の業界の人材がより広く戻ってくるよう促進する。

地域内の既存資産の活性化を基盤とし、既存資源を最大限活用して現代的な法律サービス業の革新発展と有機的に融合させます。兄弟省市の取り組みを参考に、特定の地域に法律サービス産業クラスターを整備します。

特色ある研究を展開します。専門の研究機関を設立し、地域の法律サービスの状況、任務および法則について深く研究します。また、集中研修や専門フォーラムなどを通じて、従業員に必要な知識を学ばせ、業務レベルを向上させます。