党の建設制度改革を深めるための内在的論理と実践的要請
「理論的素養は党員幹部の総合的素養の核心であり、理論面での成熟は政治面での成熟の基盤であり、政治面での揺るぎない姿勢は理論面での明確さに由来する。」党員幹部にとって、優れた学風を広め、理論的武装を着実に進めることが、党性修養の基本的な要請であると同時に、責任を果たさなければならない政治的責務でもある。
同方法律事務所は、微党課の形式を通じて全弁護士に学習の場を提供し、全弁護士の思想政治的素養と学習探求精神を高め、教育の持続可能なメカニズムを確立することで、自己教育・自己向上の新たなプラットフォームを構築しています。
中国のことをうまくやっていく鍵は党にあります。第20期党中央委員会第3回全体会議は、「党の指導は、さらなる全面的な深層改革を推進し、中国式現代化を進めるための根本的な保障である」と提起し、「全党が改革を推進し、発展を促す積極性、主体性、創造性を高めることに重点を置き、党の建設に関する制度とメカニズムを整備する」と強調しました。習近平総書記は第20期中央紀律検査委員会第4回全体会議で次のように指摘しました。「新時代・新征途においては、改革の精神と厳格な基準をもって党を管理・統治することを堅持し、より大きな成果を上げるよう努め、第20回党大会および第20期党中央委員会第3回全体会議で示された方針を確実に実行に移さなければなりません。」現在、党の建設に関する制度改革を深め、党の建設に関する制度とメカニズムを整備することは、さらなる全面的な深層改革の重要な構成要素であると同時に、さらなる全面的な深層改革を成功に導くための重要な保障でもあります。党の建設制度改革を深化させるための内在的論理、目標任務、そして核心的な措置を深く理解し、党の建設制度改革を体系的に推進するための実践的要請を把握することで、党の建設という新たな偉大な事業を引き続き推進するうえで力と効果を高めることができ、中国式現代化の新たな章を力強く切り拓くための堅固な保障を提供できるのです。
1. 歴史的主体性を強化し、党の建設に関する制度改革を深めるための認識を強化する。
マルクス主義の古典的著作家らは、生産力の発展が社会的交流の拡大と分業の普遍的な進展をもたらすと指摘しています。こうした拡大する交流を維持するためには「秩序」と規則が必要であり、これらの規則は次第に制度へと進化していきます。歴史と実践は、制度が党と国家の事業発展にとって根本的で全局的かつ安定的で長期的な問題であることを示しています。中国共産党は、中国特色ある社会主義事業の強固な指導核として、常に党自身の自己革命を通じて社会革命をリードするという高い自覚を持ち、制度を用いた党の統治および規則に基づく党の統治を深めています。改革開放以降、特に新時代における全面的な深化改革以降、当党は制度建設を主軸とし、各方面の体制・メカニズム上の欠陥の打破に力を注んできました。これにより、経済社会の発展と中国型現代化の推進に堅固な制度的保障を提供しただけでなく、国家の統治体系と統治能力の現代化実現にも重要な支えとなっています。党の第18期中央委員会第3回全体会議では「党の建設に関する制度改革を深める」ことが提唱され、第19回党大会の報告書では「制度建設を貫徹する」という方針が新時代の党の建設に関する総合的要求に盛り込まれました。第18回党大会以降、党の建設に関する制度改革は、党の組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度、人材育成の体制・メカニズムなどを中心に改革の突破口を探ってきました。特に「全面的かつ厳格な党の統治制度の整備」に重点を置き、「骨組みを築き上げる」ことで全面的かつ厳格な党の統治制度の基盤を固めてきました。この改革は党の建設に関する制度改革において顕著な成果を上げており、当党が統治の法則および党の統治の法則についての認識を新たな高みに達させたことを示しています。
明るい者は時勢に応じて変化し、賢い者は事態に合わせて策を講ずる。良質な制度は常に改革と革新を重ね、時代とともに進化し、自己更新・自己調整を図っていくものである。現在、世界情勢、国情、党情が深く変化する中で、各種のリスクと挑戦に効果的に対処し、中国式現代化を着実に推進していくためには、改革と革新の精神をもって党の建設制度の改革を深め、実効性を高めていくことが不可欠である。まず、党の建設制度の改革を深化させることは、制度構築・発展の内生的論理に合致するとともに、さらなる全面的な深まりゆく改革という大局的ニーズにも適っている。マルクスは、「制度変遷の過程とは、生産力の張力と生産関係の適応能力との相互作用の過程である」と指摘した。第18期党中央委員会第3回全体会議では、全面的な深まりゆく改革の総目標として、中国特色社会主义制度をさらに完善・発展させ、国家の統治体系と統治能力の現代化を推進することを明確に示し、「六つの『緊密に』」を打ち出した。第20期党中央委員会第3回全体会議では、さらなる全面的な深まりゆく改革の総目標として、中国特色社会主义制度を引き続き完善・発展させ、国家の統治体系と統治能力の現代化を推進することを明確に示し、「七つの『焦点』」を掲げた。この中には安全保障分野が新たに加えられ、各分野における目標要求も時代に即して豊富化・充実化された。現在、さらなる全面的な深まりゆく改革を推進するにあたり、経済体制改革という「牛の鼻綱」をしっかりと握り、各分野の改革を推進していくことで、生産関係と生産力、上層建築と経済基盤がよりよく適合するよう促進しなければならない。党の建設制度は上層建築に属するものであり、時勢に応じて変化し、更新・反復・変革を遂げていく必要がある。第二に、さらなる全面的な深まりゆく改革を推進し、国家の統治体系と統治能力の現代化を推進するためには、党の指導体制と統治方式を絶えず改善し続けることが求められる。党の建設制度の改革を一層深めることにより、根幹を固め、強みを伸ばし、弱点を補い、弱みを強化し、党の建設制度をより成熟かつ定型化へと導いていかなければならない。最後に、「六つの『どうすれば常に』」という大党特有の難題を解決し、より強固で力強いマルクス主義の執政党を建設するには、やはり改革と制度に頼らざるを得ない。党内の「制」を通じて党内の「治」を実現するためには、党の建設制度の改革を絶えず深化させ、全面的かつ厳格な党の管理・統治システムを整備し、党自身の自己浄化・自己完璧化・自己革新・自己向上の能力を絶えず高めていくことが必要である。こうすることで、党がいつまでも本質を変えず、色褪せず、味わいを失わず、新たな道のりにおいても歴史的主動性を引き続き獲得し続けることを確保できるのである。
2.改革と革新を重視し、重要なポイントを明確にする。
第20期党中央委員会第3回全体会議は、「全党は自覚的に改革を一段と際立った位置に置き、中国式現代化の推進を軸として、さらなる全面的な深まりある改革を推進しなければならない」と提起しました。「指導方法および統治方法を革新・改善し」、「党がさらなる全面的な深まりある改革を推進し、中国式現代化を推進するための指導水準を高めなければならない」と強調しました。このことから、党の建設制度の深化・改革には、「さらに一層の」革新・改革の理念が必要であり、「全面的」な改革実践の要請を徹底的に実行し、「深化」を通じて段階的な推進と体系的な統合を実現しなければなりません。そのためには、新たな情勢下で党が直面する全く新しい挑戦と戦略目標を全体論的思考で捉え、党の建設制度の深化・改革における重点課題と鍵となる措置を明確にする必要があります。
改革の重点に着目すると、党の建設に関する制度改革を深めるには、「六つの堅持」という重要な原則を踏まえ、全党が改革に取り組み、発展を促進するための積極性、主体性、創造性を高め、党の建設に関する制度とメカニズムをさらに整備することが鍵となります。これは現在の改革において押さえるべき重要なポイントであり、中心的な位置づけにあります。そのためには、さらなる全面的な深層改革を通じて、中国式現代化の推進を妨げる思想観念、制度・体制上の欠陥、構造的矛盾を効果的に打破し、社会の生産力を一層解放・発展させ、社会の活力を引き出し強化していく必要があります。党員幹部の闘争精神と闘争能力を着実に強化し、統治能力と専門的能力を活性化・向上させ、要となる少数派をしっかりと把握して良好な政治生態を築いていきます。責任を果たすための激励メカニズムを整備し、質の高い発展と調和した評価・激励制度の構築を加速させ、各級の党組織および広く党員幹部が改革の推進者となり実践家となるよう促し、幹部が積極的に改革に取り組み、勇気を持って責任を担い、巧みに行動できるよう激励していきます。
改革の重点から見ると、党中央が一層の全面的深化改革を推進するにあたり、常に集中統一的な指導を堅持し、学びを通じて魂を鍛え、学びを通じて知恵を高め、学びを通じて風紀を正し、学びを通じて実践を促す持続可能なメカニズムを整備・確立しなければなりません。特に習近平新時代の中国特色社会主义思想を学習・貫徹するというテーマを中核とし、日常的かつ集中的な規律教育メカニズムを構築し、学習の成果を民衆の福祉向上に向けた具体的な行動へと着実に転化していかなければなりません。幹部人事制度改革を一層深め、明確な人材登用の方向性をもって正しい政績観を実践・推進し、幹部の昇降を円滑に進め、「三つの区別」を徹底的に実施し、過失を容認し是正するメカニズムを整備します。専門的訓練と実践的鍛錬を強化し、幹部の日常的な管理・監督を充実させ、厳格な管理・監督と責任感ある行動を奨励することを統一的に推進し、幹部が規則と規律を守りながら革新・改革を進め、事業を推進できるようにします。党組織の政治機能と組織機能を強化し、党員幹部の政治的判断力、政治的理解力、政治実行力を高め、党員教育・管理および役割発揮のメカニズムを完善化します。また、党員の登録基準を厳格に守り、党建設による基層治理を強化し、各級の党組織が全面的に進歩し、強固になるよう推進します。着実で効果的な措置を通じて、党建設制度の改革を深く推進し、党建設制度を成熟・定着させ、中国式現代化の推進を強力に支えていきます。
3. 党の建設に関する制度改革の実効性を高め、深化する
党と人民の事業がどの段階に進むかに応じて、党の建設に関する制度改革もそれに合わせて推進されていかねばなりません。習近平総書記は次のように指摘しています。「党の政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、規律建設を全面的に推進し、制度建設をその中核に据え、反腐敗闘争を深く推し進め、党の建設の質を絶えず高め、党を常に時代の先頭を走り、人民から心から支持され、自らの革新を敢えて行い、あらゆる試練に耐え抜き、活力あふれるマルクス主義の執政党へと築き上げる必要があります。」総合的に見れば、党の建設に関する制度改革を深化させることは、結局のところ、党の政治的・組織的・制度的な優位性を統治の効果へと転化することであり、「政党による統治」によって「中国の統治」をリードしていくためのものです。
党の建設に関する制度改革を深めるにあたり、効果重視の姿勢を堅持し、より実務的な措置を講じ、改革の実効性を統合的に高めていく必要があります。第一に、党の指導体制とメカニズムを絶えず改善し、党の指導方法および統治方法を改良することで、党が方向性を定め、大局を図り、政策を策定し、改革を推進する能力を高め、党が全体を統括し、各方面を調整するリーダー的核心的役割を十分に発揮し、人民を団結・率いて重大なリスクや挑戦に立ち向かわせます。第二に、総合的かつ立体的な対策を堅持し、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、規律建設、制度建設、反腐敗闘争などが同一方向で総合的に力を発揮するよう確保します。第三に、「不敢腐・不能腐・不想腐」を一体的に推進する仕組みを整備し、三者の関連性、相互作用、協調性を強化します。政治監督を具体化・精密化・常態化させ、党内法規を整備し、その権威と実効性を高めます。第四に、上下がつながり、実行力のある組織体系を構築し、党建設を通じて農村の全面的振興を促進し、党建設が基層治理をリードするよう推進します。「三新」党建設を強化する有効な道筋を模索し、流動党员の管理を強化・改善し、流動党员に対する教育・管理の質と効果を全面的に向上させます。第五に、幹部の登用・降格を常態化し、乱れた行動、不作為、不敢為、不善為といった問題の解決に重点を置きます。政績観の偏りを効果的に防止・是正する仕組みを整備し、形式主義の根絶を継続的に推進して基層の負担を軽減します。第六に、常態化した研修、特に基礎的研修の仕組みを整備・充実し、幹部が質の高い発展を推進し、民衆に奉仕し、リスクを防ぎ・解消する能力を着実に高めます。専門的訓練と実践的鍛錬を強化し、幹部の現代化建設能力を全面的に向上させ、広く幹部が前向きに取り組み、率先して奮闘するよう激励し、中国式現代化が安定して長遠に歩み続けることを確実にします。
前回：
同方学堂マイクロ党課・第359回：共産党員の魂である理想と信念を固めよう
次へ：
同方学堂マイクロ党課・第357回：良好な作風で前進の力を結集し、新時代の党建設の新たな章を描く
