基層が強ければ国も強くなり、基層が安定していれば国も安定します。基層治理は国家治理の礎であり、基層治理の現代化水準を高めることは、国家の治理体系と治理能力の現代化を推進する上で当然のことです。第18回党大会以降、習近平総書記は基層治理の仕事に深い関心を寄せ、「基層治理の現代化という基礎的な仕事をしっかりと行わなければならない」「党建設を牽引として基層治理および基層政権の建設を強化しなければならない」と強調してきました。第20期党中央委員会第3回全体会議では、「新時代の『楓橋経験』を堅持・発展させ、党組織がリーダーシップをとる自治・法治・徳治が一体となった都市・農村の基層治理体系を整備し、共に建設し、共に管理し、共に享受する社会治理制度を完善すること」が提唱されました。自治・法治・徳治が一体となった都市・農村の基層治理体系は、習近平新時代の中国特色社会主义思想を指針とし、基層治理の実際の問題を解決する過程で徐々に模索・形成されてきたもので、顕著な中国の特色を有し、中国の特色ある社会主義制度の優位性を体現しています。今後も実践の発展に伴い、不断に整備・充実を図っていかなければなりません。

1. 自治により動機を喚起する

国を治め、社会を安定させるには、まず基層が重要です。基層の治理は、人々の切実な利益に直結しています。社会治理の最も重要な任務は基層にあり、最も強固な力の支えもまた基層にあります。基層における社会治理がより強力で効果的であればあるほど、社会治理全体の基盤はより堅固で安定したものとなります。基層における住民自治制度は、中国の基本的な政治制度の一つとして、現代中国において最も直接的で広範かつ生動的な基層民主の実践となっており、住民による自己管理、自己サービス、自己教育、自己監督の役割が十分に発揮されるよう保障されています。新時代・新たな歩みにおいて、基層治理の現代化を推進し、サービス能力と治理水準を向上させるためには、都市・農村の基層自治組織である居民委員会や村民委員会などが、自治の効果を発揮する鍵となる存在です。これら組織は広く民意を聴き、民智を結集することで、政策が人々のニーズに合致することを確保します。また、住民が積極的に地域や村落の事務に参加するよう促すことで、住民の帰属意識と一体感を高め、基層治理を「管理」から「サービス」へと転換していくことに力を注いでいます。

自治は内発的な活力を引き出します。党と政府は、制度設計と政策のリードを通じて、基層自治の基盤を着実に強化し、一連の政策を打ち出して自治を核とした「三治融合」のガバナンスを実現しています。また、基層ガバナンスにおける「政府がすべてを担う」といった問題の解決に力を注いでいます。人民大衆の力は無限です。習近平総書記は次のように強調しました。「人民大衆の中には豊かな知恵と無限の創造力が秘められています。広く基層の民衆を組織し、動員し、結集させ、人民大衆の積極性、主体性、創造性を十分に引き出す必要があります。」党建設を基層ガバナンスのリーダーシップとして強化し、社会管理を強化・革新するとともに、法に基づいて基層の矛盾・紛争の多元的解決を推進し、基層ガバナンスの効果を高め、「小さなことは村で解決し、大きなことは町で解決し、矛盾を上層へ持ち込まない」よう努めます。地域の実情に応じて「千万工程」の経験を学び活用し、コミュニティの自治機能を強化して、地域住民の積極性、主体性、創造性を高め、互いに助け合い協力して隣人間の矛盾や環境問題、家庭内のトラブルなどを解決し、一人ひとりが参加し、責任を持ち、貢献し、共有する良好な状況を築きます。民衆を全面的に動員し、全員が広く参加し、隣人が互いに助け合い、各部門が協働して共治することで、基層自治はより活力があり、生命力を帯びるのです。

2. 法治で基盤を強化し、根本を固める

基層治理は、党の長期的な統治と国家の長期間にわたる安定・繁栄に深く関わっています。法治は国を治め、政治を運営する基本的な手法であり、社会管理の現代化を示す重要な指標でもあり、基層治理の基礎的保障でもあります。「法とは、天から降ってきたものでも地から湧き出たものでもなく、人間界から発し、人々の心に合致するものにすぎない。」法治は経験の総括であり、法則の反映であると同時に、社会の共通認識でもあります。法治的思考を巧みに活用して社会管理を推進し、法治的手法を用いて治理上の難題を解決し、法治の要求を基層治理のあらゆるレベル・分野に徹底的に実施することで、法治が基層治理に対して持つ規範的・保障的役割を十分に発揮しなければなりません。

法の支配は、国家の統治システムと統治能力の重要な基盤です。憲法を核とする中国特色ある社会主義法体系を整備し、完全で効果的な法制度を提供することで、法の権威を守り、国家の法律が最前線において全面的に貫徹・実施されるよう確保します。良好な社会秩序を形成するための規則的基盤を築き、政府は厳格に法に基づいて行政を行い、司法機関は公正に司法を行使します。また、リスク監視・早期警戒を強化し、社会矛盾や潜在的問題を徹底的に洗い出し、法に従って矛盾を解決します。民衆の要望表明、利益調整、権益保障の制度的ルートを円滑かつ規範化し、法的手段を通じて社会の公序良俗を守り、道徳に反し法に違反した者には処罰を科し、その代償を負わせます。市民が法の精神と法意識を心に刻み、日常の行動に反映させることを促し、法の観念を確固として持ち、法を尊び、学び、守り、用いるよう導きます。自ら進んで法律を遵守し、郷規民約や地域の規約を実践し、法的思考を涵養し、地域の統治や法治建設に積極的に参加して、調和のとれた農村や住みやすいコミュニティの構築に共に知恵と力を尽くします。基礎レベルにおける公共法務サービス体制を絶えず改善し、基礎レベルの統治の法的水準を高めます。基礎レベルの広く多くの幹部と民衆に対し、法の観念を高め、法的思考や法的手段を用いて仕事に取り組み、問題を解決し、発展を推進する能力を向上させるよう教育・指導します。物事を法に従って行い、事態に直面したら法を頼り、問題解決には法を用い、矛盾の解消には法に依拠し、矛盾や紛争を基礎レベルで解決するよう努めます。基礎レベルおよび民衆の独創的精神を尊重し、法の支配が根本を固め、予測を安定させ、長期的な利益をもたらす重要な役割を十分に発揮させ、基礎レベルの統治が規範的で公正かつ包摂的で柔軟であるよう確保します。法の支配を通じて権力行使に対する制約と監督を強化し、社会的合意を最大限に結集し、人民の获得感、幸福感、安全感を継続的に高めていきます。

3.徳をもって風俗を化し、習慣とする。

国は徳なくして興らず、人は徳なくして立たず。法治は道徳を保障する役割を果たし、道徳は法治を支える役割を担う。法治と徳治は分離できず、どちらか一方に偏ってはならない。国家の統治には、法律と道徳が協力して力を発揮することが必要である。法律が人々の内面的な自覚へと転化して初めて、よりよく人々に守られることになる。徳治の根本は、人々を向上させ善に向かわせることにあり、これが基層治理の倫理的根幹である。法に基づく統治と徳による統治を併せて堅持し、社会主義の核心的価値観を法治建設に融合させ、徳治の教化的役割を発揮するとともに、地域特有の特色を生かした基層治理のモデルを革新し、良法と美徳が互いに補完しあい、法治と徳治の効果を統合的に発揮させることが求められる。

基層治理において、政府は道徳教育と文化の啓発を通じて、国民全体の道徳的素養と法治意識を高め、自治と法治の実現に有利な社会的道徳環境を構築します。社会の主体は道徳的規範に基づいて基層治理に協力し、基層における矛盾や紛争を解消し、基層社会の調和を促進します。中華の優れた伝統文化の強みを十分に生かし、身近な模範の示範や生活上の礼儀作法を通じた教化などにより、人々が善悪を明確にし、栄辱を知るよう導くことで、基層社会のガバナンスの現代化を推進するための強い精神的力を結集しなければなりません。前向きで健全な道徳風尚を育み、自治と法治に有利な道徳的環境を構築し、住民を動員・組織して地域の公共事業に積極的に参加させ、徳治のリーダーシップをより一層発揮させる必要があります。文明的な郷風の構築を大いに推進し、世論誘導などのメカニズムを通じて道徳的規則が持つ独自の役割を発揮させ、模範の率先や典型のリードを通じて道徳的規範を具体的な行動指針へと変えていくことで、人々が日常の暮らしの中で自覚なく社会的道徳、職業倫理、家庭の美徳を守り、個人の品格を高めていくようにします。人々が新時代の市民道徳の構築や文化活動に積極的に参加することを奨励し、各種社会規範への共感と遵守を強化することで、基層ガバナンスの効果をさらに高める基盤を固めていきます。中華の優れた伝統文化を継承し、社会主義核心価値観を農村や地域社会に浸透させ、村の規約や住民の合意などのもつ役割を効果的に発揮させ、家庭・家庭教育・家風の構築が基層ガバナンスにおいて果たす役割を充実させる仕組みを整備し、文明的な新しい風潮を提唱し、古い慣習や陋習を打破していきます。

4. 自治、法治、徳治を一体的に推進する

習近平総書記は、「党建設を基層治理のリーダーシップとして堅持し、基層党組織が基層治理をリードする能力を高めること」を指摘しました。基層は党の統治の基礎であり、力の源です。党の指導を基層治理の全過程とあらゆる面に貫徹し、基層党組織が基層治理において持つ政治的指導力、思想的牽引力、群衆組織力、社会的号召力を高めなければなりません。さらに、党組織が主導する自治・法治・徳治を融合した都市・農村の基層治理体系を整備し、共建・共治・共有の社会治理制度を完善させ、基層治理の社会化、法治化、智能化、専門化の水準を全面的に向上させ、基層治理の現代化を通じて中国式現代化を推進していきます。

基層における住民自治は、社会主義民主主義の重要な形態です。人々が基層治理に積極的に参加し、その創造性を十分に引き出すことで、基層組織が自ら管理し、自らサービスを提供し、自ら教育し、自ら監督するよう実現すべきです。法の支配の土壌を厚くし、法を信奉し、厳格に実施する姿勢を基層において根付かせ、法の支配が道徳的建設および基層住民の民主的権利を保障・促進する役割を継続的に高めていきます。徳治が法の支配を支える役割を顕著に示し、社会主義の核心的価値観を大いに広め、基層住民が正しい道徳観と法の意識を確立するよう導き、基層治理に深い活力を与えていきます。各方面の資源と力を統合し、自治、法の支配、徳治の良性な相互作用と有機的な融合を推進することで、基層社会の活力を存分に発揮させます。基層社会のガバナンス共同体の構築に力を注ぎ、基層組織の活力を引き出し、ボランティアサービス体制を整備し、住民による自助組織を育成・孵化させ、住民の要望表明、利益調整、権益保障の多様なルートを円滑にします。上下がつながり、実行力のある組織体制を整備し、基層組織の効率と動員能力を高めていきます。新時代の「楓橋経験」は、党が人民を率いて基層治理の現代化を推進する上で重要な探索であり、党組織がリードする自治、法の支配、徳治が一体となった都市・農村の基層ガバナンス体系の生きた実践です。新時代の「楓橋経験」を堅持・発展させ、問題を基層で解決し、芽生えのうちに解消することに努め、基層治理の効果的な道筋を模索していきます。

要するに、基層治理は「広く大いなるものを志しつつ、細やかなところまで徹底する」システム工事です。政治的リーダーシップ、自治による基盤強化、法治による保障、徳治による教化、デジタル技術による能力強化を通じて、活力を喚起し、治理を規範化し、共通認識を強化し、力を結集することで、上からの統治と下からの統治のルールが有機的に融合し、基層治理の現代化水準を継続的に向上させ、中国型現代化の社会的基盤を固め、安全保障を提供していきます。