現在、国際情勢は深く複雑な変化を遂げており、リスクと挑戦が絶え間なく生じ、世界は不安定さと不確実性に満ちています。国内においても、改革・発展・安定の任務は困難かつ多岐にわたり、発展における不均衡と不十分さという問題が依然として顕著です。中国式現代化を推進し拡大していくためには、これまで以上に、対外法治体制と能力の整備を加速させることが必要です。法治の力によって国内統治と国際統治を協調的に推進し、法治の手法を用いて国家と人民の利益をよりよく守り、国際法治の進歩を促し、人類運命共同体の構築を推進していく必要があります。新時代以降、我が国の対外法治建設は急速に進展してきましたが、ハイレベルな対外開放を推進し、外部のリスクと挑戦に立ち向かうという切実なニーズ、さらには中国式現代化を通じて強国建設と民族復興の偉業を全面的に推進する長期的な要請に比べると、まだいくつかの不適応な点が残っています。習近平総書記は第20期中央政治局第10回集団学習を主宰した際、「国内外の大局をよりよく統合し、発展と安全をよりよく統合するという視点から、対外法治業務を行うことの重要性と緊急性を深く認識し、高品質な発展とハイレベルな開放の要求に適合した対外法治体制と能力を構築し、中国式現代化が安定して遠くまで進むための有利な法治条件と外部環境を整える必要がある」と強調しました。私たちは習近平新時代の中国特色社会主义思想を指導理念とし、習近平法治思想を深く学び実践しなければなりません。時代の要請と人民の願いにしっかりと歩調を合わせ、法治の法則に従い、システム的思考を堅持しつつ、対外法治体制と能力の整備を重点として対外法治業務を推進し、対外業務の法治化水準を絶えず向上させていかなければなりません。

国家の主権、安全、発展の利益を守ることを指針とする。

　　習近平総書記は次のように指摘しました。「対外法治に関する戦略的配置を加速し、国内統治と国際統治を協調的に推進することで、国家の主権、安全、発展の利益をよりよく守らなければならない。」人類の法治文明の発展過程を振り返れば、対外法治と国際政治が密接に結びついていることが容易に分かります。国際交流や対外法治の実践においても、各国は自国の利益を最優先に考えています。対外法治の強化にあたっては、法治の法則に従い、国際秩序および法的ルールに対する中国の認識と要求を反映させ、国家の主権、安全、発展の利益を断固として守るという方向性を、対外法治の体系および能力構築の全過程・全側面に貫徹していく必要があります。

　　国家の主権、安全、発展利益を守ることを方向性とし、まず、対外法治体制および能力構築は、主権の独立と主権平等の維持というニーズに合致しなければなりません。国際法上の主権原則に従い、自国の主権を守るとともに外部からの干渉に反対し、中国の発展と進歩の運命をしっかりと自らの手に握る必要があります。同時に、権利と義務の統一を堅持し、対外法律事務において他国の主権を尊重し、他国内政に干渉しないよう努めます。また、共に協議し、共に建設し、共に享受するという原則を掲げ、各国の権利平等、機会平等、ルール平等の実現を推進します。次に、対外法治体制および能力構築は、総合的国家安全観を徹底的に実施しなければなりません。外部安全と内部安全、国土安全と国民安全、伝統的安全と非伝統的安全、自国の安全と共同安全を統合的に考え、法に基づく開放的安全の維持能力を全面的に向上させ、国家安全保障に対する法的保障を強化します。最後に、発展利益を守るためには、対外法治体制および能力構築が新発展理念を完全かつ正確に、かつ包括的に貫徹しなければなりません。質の高い発展と高度な安全保障が互恵的に促進されるよう推進し、一部の国がわが国の発展権利を奪おうとする行為に対して効果的な法的対抗措置を講じ、自国の発展権利を断固として守ります。

　　新時代を迎え、中国は新たな発展段階へと突入し、高度な水準での対外開放が着実に推進され、中国の市場はますます緊密かつ広範に世界市場とつながっています。同時に、中国企業が相次いで海外へ進出し投資を行うに伴い、中国は海外でますます多くの資産を保有するようになり、海外における利益は全球に広がり、国家利益におけるその地位も一段と高まっています。それに伴い、中国の主権、安全、発展上の利益が直面するリスクと挑戦も増加し、かつますます深刻になっています。例えば、一部の国々は国際法や国際関係の基本的規範を違反し、さまざまな口実をつけて中国を封じ込め、圧迫し、中国の市民や組織に対して差別的な制限措置を講じ、グローバルな産業チェーン、サプライチェーン、バリューチェーンの安全と安定を損なっています。実践は証明していますが、中国の海外利益を守るためには、政治的・外交的手腕を適切に活用するだけでなく、実際の必要に応じて法の支配を強化する必要があります。現在、国内の法の支配の構築において重要な成果が得られている一方で、対外法の整備については依然として若干の弱みが残っています。一部の対外関連法律・法規は原則的で抽象的であり、実効性に乏しいものが多く、対外法制度はまだ十分に整備されていません。また、対外法執行の調整メカニズムは円滑に機能しておらず、その効率も低い状況にあります。さらに、対外司法の国際的信頼性は、中国の総合国力や国際的地位とまだ釣り合っていません。ハイレベルな対外法分野の人材育成と蓄積も不足しています。現実を見ると、中国の対外法整備は、国家の主権、安全、発展上の利益を守るという要求を十分に満たしきれていないのが実情です。強国建設と民族復興の新たな歩みにおいては、正しい政治的方向性を堅持し、より積極的な歴史的責任感と創造的精神をもって、対外法体系と能力の構築を一層加速していくことが不可欠です。

システム的思考を堅持し、全体的な推進を実現する。

　　習近平総書記は、党の第20回全国代表大会の報告で次のように強調しました。「システム的視点を堅持しなければならない」「普遍的な関連性、包括的かつ体系的な視点、そして発展と変化の観点から事物を観察してこそ、事物の発展法則を把握できる。」対外法治業務は、幅広い分野にまたがり、強い連動性を有するシステム工事です。対外法治体制と能力の構築を加速的に推進するにあたり、システム的視点を堅持し、国内と国際を統合的に捉え、発展と安全を統合的に配慮し、先見性のある思考、全体的な計画、戦略的な配置、全体的な推進を堅持するとともに、トップダウンの設計を強化し、対外立法、行政執行、司法、法遵守および法律サービスを一体的に推進し、対外法治業務における大規模な協働体制を形成しなければなりません。

　　緊急の必要性と長期的な計画を統合的に進め、体系的で完全な対外関連法規体系の形成を加速します。新時代以降、全国人民代表大会およびその常務委員会は習近平法治思想を深く学び実践し、対外立法の強化を重要な位置に置き、豊かな成果を上げてきました。現在の対外立法は民商法、経済法、行政法、訴訟法など複数の法部門を網羅し、外交、経済貿易、司法など多方面にわたり、我が国の対外関連法規体系の骨幹を形成しています。その中には、対外関係法や外商投資法といった「大規模な」基盤的法律もあれば、反外国制裁法のような「細かい切り口」の法律もあります。今後は、対外立法の体系性と調和性をさらに高めていく必要があります。緊急の必要性を重視しつつも長期的な展望に立って計画を立て、立法の緊急性と体系性を両立させ、立法の的確さと実効性を向上させ、対外に関する法執行・司法活動に十分な法的根拠を提供していきます。

　　国際的な法執行協力と国内の法執行の連携を統合的に調整し、相互連携を強化することで、対外法執行の効果を高めます。法律の生命はその実施にあり、法律の権威もまた実施にあります。対外法執行の効果を向上させ、対外立法が効果的に実施されるよう確保することは、対外法治体制および能力構築を強化する上で極めて重要な环节です。これには、高度な国際的な法執行協力と効率的な国内法執行の連携が不可欠です。中国はこれまでに、複数の分野においていくつかの国と法執行協力に関する条約や協定を締結してきました。今後も、国際法執行協力を拡充することを二国間・多国間関係構築の重要課題として堅持し、既存の国際法執行協力の幅と深度をさらに広げ、協力メカニズムを整備していくとともに、新たな分野でも積極的に取り組み、新しい多国間協力メカニズムの構築に参加または主導することで、国際法規則の策定や新たな国際紛争解決メカニズムの確立に中国の知恵と中国の提案を貢献していきます。さらに、国内各部門における対外法執行の統括・調整を強化し、相互に促進・支え合う仕組みを確立し、日常的な運営を実現しなければなりません。法執行の根拠、手続き、基準を明確に定め、捜査・証拠収集、通知、聴聞、法執行上の紛争調整などに関するルールを細かく定め、対外法執行が公平かつ公正に行われるよう確保しなければなりません。

　　裁判手続の標準化と国際司法協力を統合的に推進し、涉外司法の国際的信頼性を全面的に向上させます。近年、人民法院は国際商事裁判所の整備を強化するとともに、「一帯一路」の質の高い共同建設や自由貿易試験区、海南自由貿易港の建設に向けた司法サービス政策を打ち出し、国際海事司法センターの構築を推進するなど、我が国の涉外司法が持つ国際的影響力と信頼性を着実に高めてきました。新時代において、涉外司法は制度面での開放を着実に拡大し、国際的な法の支配との競争に応える新たな要請に応えなければなりません。また、平等保護の原則を堅持し、国際条約や国際慣習を適切に適用し、手続の公正を通じて実体裁判の公正を確保し、涉外司法の国際的信頼性を一段と強化していく必要があります。そのためには、裁判プロセスの標準化を強化し、涉外事件について、立件から終結・帰檔に至る各段階における作業の要点、期限遵守要求、プロセス基準、文書様式などを明確に定める必要があります。さらに、情報化・スマート化の手段を活用して、すでに完了した案件の全過程における履歴記録、未完了案件の催促通知、期限切れ案件の定期的なリマインド、不備のある案件に対するリアルタイムの警告、違反案件の即時凍結といった自動化支援機能を実現する必要があります。同時に、国際司法協力の水準を一層高め、我が国が他国と締結している二国間司法協力協定をアップグレードし、海外における資産回収・逃亡犯追跡および送還・引渡しの取り組みを強化する必要があります。また、我が国の司法協力の体制・メカニズムを整備し、引渡しや犯罪容疑者・有罪判決者の移送などの司法協力分野における国際協力を推進していくことが重要です。

　　弁護士業界の発展と仲裁制度の整備を統合的に推進し、対外法律サービスの水準を全体として向上させます。対外法律サービスは、弁護士業務、仲裁、公証、調停、司法鑑定、法的調査、法律援助など多岐にわたります。国家利益がどこへ拡大するかに応じて、対外法律サービスもそれに伴って進んでいかなければなりません。改革開放以降、中国の対外法律サービスは著しい発展を遂げましたが、国際法律サービス市場におけるシェアはまだ低く、その影響力もまだ小さいのが現状です。中国の当事者の合法的な権益を効果的に守るためには、「一帯一路」構想参加国など海外での利害が密集し、対外法律問題が多発する地域を重点とし、実効的な措置を講じて、国内の法律事務所が海外に支社を設立したり、海外での合併・提携を通じて国際法律サービス市場を開拓していくことが必要です。すでに着手している仲裁法の改正作業を着実に推進し、中国の仲裁機関が他国の仲裁機関と協力して共同仲裁メカニズムを構築するよう促進するとともに、中国の特色を生かしつつ対外仲裁制度の開放性を高める仲裁制度をさらに整備し、中国の対外法律サービス水準の向上を制度面から支えていきます。

　　対外法治に関する研究と普及を統括し、中国の特色ある対外法治の理念、主張および成功した実践を積極的に解説していきます。対外法治の体制と能力構築には、ハードパワーとソフトパワーの両方を重視することが求められ、実践面での効果を発揮するだけでなく、理論的側面においても不断に研究を深め、その影響力を拡大していく必要があります。近年、我が国の対外法治に関する研究は著しい進展を遂げており、研究分野はますます広がり、研究課題は一段と深まり、研究内容も絶えず更新されています。これらは国家安全保障の維持、ハイレベルな対外開放の推進、質の高い発展の促進などにおいて重要な役割を果たしています。今後さらに、対外法治の理論および実践における最前線の課題研究を強化し、中国の特色を備え、国内外を融通した対外法治の理論体系と言語体系を構築していく必要があります。また、全人類の共通価値をより多く体現した対外法治の理論を提唱していかなければなりません。同時に、国際的な発信を充実させ、我が国の対外法治の理論と実践が国際社会でますます大きな影響力を及ぼすよう努めていく必要があります。例えば、中国は関係各国と共同で国際調停院を設立し、平和的手段による意見の相違の解決、対話と協議による紛争の解決、相互利益に基づくゼロサムゲームの排除を推進しています。これは、平和と安全、公平と正義、協力とウィンウィンを強く求める国際社会の期待に応えるものです。私たちはこのような新時代の中国法治の物語をしっかりと伝え、我が国の対外法治の建設が国際社会からより広く理解され、認められるよう努めていかなければなりません。