「理論的素養は党員幹部の総合的素養の核心であり、理論面での成熟は政治面での成熟の基盤であり、政治面での揺るぎない姿勢は理論面での明確さに由来する。」党員幹部にとって、優れた学風を広め、理論的武装を着実に進めることが、党性修養の基本的な要請であると同時に、果たさなければならない政治的責任でもある。

同方法律事務所は、微党課の形式を通じて全弁護士に学習の場を提供し、全弁護士の思想政治的素養と学習探求精神を高め、教育の持続可能な仕組みを確立することで、自己教育・自己向上の新たなプラットフォームを構築しています。

国を治め民を整え、その制度を正す。中国共産党はこれまで一貫して党内法規制度の整備を重視してきた。第18回党大会以降、習近平同志を核心とする党中央は「四つの偉大な事業」を統括し、「二つの大局」を総合的に調整しつつ、党と国家の発展の大局にしっかりと焦点を当て、党内法規制度の整備を全面的かつ厳格な党の管理を実現するための長期的かつ根本的な方策として位置づけ、法に基づく国家統治と制度による党の管理、規則に基づく党の管理を一体的に推進・構築することにより、歴史的な成果を収めてきた。実践は、党規約・党紀が強力な統治効果を発揮し、中国特有の社会主義制度の優位性を顕著に示していることを証明している。党の各級組織および全党員幹部は、常に党規約・党紀を畏敬の念をもって尊重し、自覚的に遵守しなければならない。

イノベーション理論をリードとし、党内の法規制度の整備において歴史的な成果を達成した。

党 第18回党大会以降、習近平総書記は 明確な戦略的思考、弁証法的思考、システム思考、革新的思考、歴史的思考、法治的思考、底線的思考をもって、党内の規則制度の整備を中心に一連の重要な論述を展開した。 党の長期的な政権維持と国家の長治久安という観点から、党と国家の大局にしっかりと焦点を当てて、党内法規制度の整備を推進することを強調する。 「二つの維持」を党の最高の政治原則かつ根本的な政治規律と強調する。 党章は、党を全面的に厳しく管理するための総合的な根拠であり、総合的な指針であると強調する。 民主集中制の整備と実施を強調する。 思想による党の建設と制度による党の統治が同じ方向に力を合わせ、法に基づく国家統治と規則に基づく党の統治が有機的に統一され、規則に基づく党の統治と徳をもって行う党の統治が一体化することを強調する。 品質向上という鍵をしっかりと捉え、制度の実行を徹底的に推進することを強調する。 ちょっと待って。 これらの重要な論述は、党内規制制度の構築に関する「何であるか」「なぜそうするのか」「どのように行うのか」といった重大な問題に科学的に答え、新時代における党内規制制度の構築に方向性を示し、根本的な指針を提供しています。

2024年3月現在、党全体で現行有効な党内規則は合計3,890件に上ります。このうち、党中央が制定した中央党内規則が221件、中央紀律検査委員会および党中央の業務機関が制定した省庁別党内規則が202件、省・自治区・直轄市党委員会が制定した地方党内規則が3,467件です。第18回党大会以降、新たに制定または改訂された党内規則が占める割合は70％を超えています。党の革新的な理論に導かれ、党内規則制度の整備はかつてないほど力を入れられ、その数もかつてないほど多くなり、実施もかつてないほど厳格であり、保障もかつてないほど強固になりました。これにより、党内規則制度の整備は飛躍的かつ高品質な発展を遂げました。

党を治めるには必ず党規約に従い、制度を用いた党の統治、規則に基づく党の統治という新たな境地を開拓する。

国を治めるにはまず党を治め、党を治めるには厳格に取り組む必要があり、厳格に取り組むには必ず法と規則に従うべきである。全面的な党の厳格な管理は、根本的には制度によって党を治めることに依拠しており、制度による党の管理の重点は、規則に従って党を治めることにある。新時代において、党の指導と党の建設の実践がどこまで進むかに応じて、全面的な党の厳格な管理もまたどこまでも及ぶものであり、党内の法規制度の整備もそれに伴って進んでいく。これにより、制度による党の管理、規則に従った党の管理という新たな境地が開かれている。

党規と党紀は、党の建設のあらゆる面および全過程に貫かれています。 第19回党大会の報告書は、「党の政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、規律建設を全面的に推進し、制度建設をその中核に貫徹する」と指摘しています。 「制度建設」と党の「五大建設」を統合し、共に党の建設に関する目標と任務に作用させることで、制度建設が貫かれたことにより、党の建設は制度化・規範化・手続き化されていきます。 党の政治建設を例にとると、一方で、党内規則の起草および制定に当たっては、党の政治建設を統括的指針として堅持し、自覚的に政治的立場を固め、政治的方向性を正確に把握する必要があります。こうすることで、どの党内規則も政治的な検証に耐えられるものとなります。 一方で、党内規則を制定することにより、党の政治建設の要求を厳格な制度的拘束へと転化する必要があります。 第18回党大会以降、党中央は党の建設をめぐり、特に政治的規律、政治的ルール、権限行使の規範化、責任追及の強化などを中心に、多くの重要な党内規則を制定してきました。これらには、清廉自律に関する準則、新時代における党内政治生活に関する若干の準則、党務公開条例、重大事項に関する請願・報告条例、党政指導幹部の考核に関する条例、党員教育管理に関する条例、責任追及条例、党員権利保障条例、幹部教育訓練に関する条例、紀律処分条例、党史学習教育に関する条例、巡察業務に関する条例などが含まれます。 これらの党内規則は、制度の枠を全方位で厳しく締め固め、制度による党の統治、権力の管理、幹部の監督を重視することで、党が自らを浄化し、自己改善し、自己革新し、自己向上する能力を高めています。

党規と党紀は、党の指導のあらゆる側面・分野に貫かれています。 党・政府・軍・民・学、東西南北中、すべてを指導するのは党である。新時代においては、党の指導を全面的に強化するための法規制度の整備を進め、組織業務条例、宣伝業務条例、統一戦線業務条例、政法業務条例、政治協商業務条例など、各分野における党の指導に関する法規制度を制定・改訂してきた。また、党の指導のあらゆる分野において、党内の法規制度の供給を不断に強化している。例えば、「地方党・政府指導幹部の生産安全責任制規定」、「中央生態環境保護督察業務規定」、「信訪業務条例」などは、これらの法規により党の指導的地位を強化し、党の指導行動を規範化することで、「大局を総合的に把握し、各方面を調整する」という党の役割を着実に実現し、党と国家の各事業の発展を推進してきた。

党規は厳密でなければならず、すでに比較的整備された党内法規体系が形成されています。

党の革新的な理論に導かれ、新時代においては、体系構築に向けたトップダウン型の設計を強化し、制度上の欠落や弱点の解消を一層推進し、制度間の調整と統一性の維持を強化するとともに、体制・メカニズムの整備をさらに充実させることにより、「1＋4」という党内法規体系を形成しました。この体系は、党章を統括として、党の組織に関する法規制度、党の指導に関する法規制度、党自身の建設に関する法規制度、および党の監督・保障に関する法規制度の4つの柱から成っています。

システム構築に向けたトップダウンの設計を強化する。 201 2年 党中央は『中国共産党』を発表しました。 「党内規則制定条例」は、党内の「立法法」とも呼ばれる党内規則であり、党内規則の制定に関する原則、権限、計画・立案、審査などについて明確に定めています。 2013年、党中央は『中央党内法規制定工作五年計画要綱（2013～2017年）』を発表しました。これは党の歴史上初めての党内法規制定に関する5カ年計画です。 2014年の第18期党中央委員会第4回全体会議では、「整備された党内法規体系」が中国特色社会主义法治体系に組み込まれました。これは党にとって重大な理論的・制度的革新であり、党内法規体系構築の新たな戦略的配置でもあります。 2016年に党中央は『党内法規制度の整備強化に関する意見』を発表しました。これは党の歴史上、党内法規制度の整備・推進を専門的に策定した初めての中央文書です。 その後、2018年と2023年に党中央はそれぞれ第2期および第3期の中央党内規則5カ年計画を発表し、各段階における制度整備の任務書、路線図、スケジュールを明確にしました。

制度の欠落や弱点を補う取り組みを強化する。 習近平同志を核心とする党中央は、党内規則の策定を各階層、各タイプ、各分野にわたり統括的に推進しています。全党が直面する重要な問題に対し、実践上必要で効果的かつ実用的な中央党内規則を制定し、多くの制度的空白を埋め、党内規則体系の構築を加速させています。党の組織に関する規則制度を例にとると、党中央はこれまでに地方委員会業務条例、業務機関条例、支部業務条例、農村基層組織業務条例、党グループ業務条例、党と国家機関の基層組織業務条例、国有企業基層組織業務条例、中央委員会業務条例など、数多くの党内規則を制定・改訂し、比較的完備した党の組織規則制度体系を構築しました。2021年には党中央が『中国共産党紀律検査委員会業務条例』を公布しましたが、これは当党史上初めて、紀律検査委員会の業務を全面的に規範化した基礎的な党内規則であり、横断的に広がり縦に深くまで行き届いた厳密な組織制度を定め、党内規則における制度的空白を埋めました。

制度の調整統一と維持強化を強化する。 党内規則の体系化は、単に制度の「量」を増やすだけではなく、全体として調和と統一を図る「質」の向上を意味します。2012年から2014年および2019年の二度にわたり、党中央は党内規則および規範性文書の一括整理を実施し、866件の中央規則文書を廃止・無効とし、または改正することを決定しました。これにより、党内規則制度の「スリム化」と「強化」が実現されました。また、党内規則および規範性文書の届出・審査制度を整備・確立することで、「問題文書」を迅速に発見・処理し、党内規則と国家法律との整合性と調整を保ち、党内規則と党の方針との調和と統一を維持しています。

制度的・体制的な保障の強化を図る。 主な内容は以下のとおりです。第一に、中央書記処が定期的に党内法規に関する業務状況の報告を聴取する制度を確立することです。中央書記処は、習近平総書記の指示および中央政治局とその常務委員会の意思決定・配置に基づき、全体を統括し、党内法規に関する研究・立案および具体的な推進を担当します。第二に、中央党内法規業務合同会議制度を設立し、中央党内法規の制定に関する計画や年間業務計画などの検討を担当することです。各省・自治区・直轄市においても、一般的に合同会議の仕組みが整備されています。第三に、全国党内法規業務会議を開催し、党内法規制度の整備に関する研究・部署を専門的に行うことです。

2021年7月1日、中国共産党創立100周年記念大会において、習近平総書記は、当党が「比較的整備された党内法規体系を形成した」と発表しました。これは、当党が過去100年にわたり制度建設を着実に推進してきた成果であり、特に第18回党大会以降、制度を用いた党の統治と規則に基づく党の統治を一体的に推進してきた結果です。これは党内法規制度建設の歴史上重要なマイルストーンであり、党内法規制度の建設が質の高い発展段階へと踏み出したことを示しています。

規則を定めるにあたっては必ず品質を重視し、党の規則が成立し、実効性があり、管理できるようにしなければならない。

党内規則体系がますます整備・充実するに伴い、現在私たちが直面している主な問題は、規則制度が存在するかどうかではなく、その質が良いかどうかです。習近平総書記は、党内規則の策定における品質問題を非常に重視し、「科学的かつ民主的な規則制定を堅持し、すべての党内規則が成立し、実行可能であり、効果的に管理できるようにしなければならない」と強調しています。

党内規則が「成立する」ことを確保するには、規則制定の科学性と民主性を守ることが鍵となります。 党内法規の制定手続を整備し、調査研究を堅持し、民主主義を発揚し、広く意見を聴取することにより、実践を通じて効果が証明され、党員・群衆からも認められた法規制度を策定し、党内法規に確固とした合意基盤を築く必要があります。また、制度構築の周期的法則を把握し、適時に法規制度の新設・改正・廃止を実施する必要があります。さらに、党内法規の届出・審査を強化し、「提出されたものは必ず備え、備えられたものは必ず審査し、誤りがあれば必ず是正」するよう徹底し、党内法規の品質管理を厳格に行う必要があります。

党内規則が「実行可能」であることを確保するには、主に規則策定の実現可能性と実施可能性を強化することです。 党内規則は、国情と党情に根ざし、事実に基づく姿勢を堅持しなければなりません。過度に低く抑えたり、現実離れした要求を掲げたりしてはなりません。また、法に従って周密に整備しつつ、事務を簡便にするよう心がけ、辞藻を並べ立てたり華美な「制度イメージ工事」を行ったりしてはなりません。

党内規則が「管理できる」よう確保すること。その重点は、規則策定の目的指向性と実効性を際立たせることである。 法規制度には、激励と過失容認の仕組みに加え、厳格な監督・処罰制度を備え、実行可能で監督可能、検査可能、責任追及可能な制度設計を整える必要があります。また、法規制度の適応性を強化し、法規が完全に整備されるよう努め、法規制度が漠然としていたり、柔軟性が大きすぎたり、形だけの規制で実効性が乏しかったりするような事態を回避しなければなりません。

新時代以降、党内法規制度の整備は、質の向上という鍵をしっかりと押さえ、時代に即した形で多くの党内法規を制定・改訂してきました。例えば、2009年7月に党中央が試行版の『中国共産党巡察工作条例』を公布しました。習近平同志を核心とする党中央は、新時代における巡察工作の理論的革新、実践的革新、制度的革新の成果を総括し、2015年、2017年、2024年の3回にわたり同条例をさらに完善させました。これにより、より高い基準で政治巡察を深め、巡察業務の规范化水準を絶えず高め、巡察による是正措置と成果の活用を強化し、巡察の総合的監督機能を十分に発揮させることで、反腐敗闘争において圧倒的な勝利を収め、その成果を全面的に固めることに顕著な貢献を果たしました。また、2013年11月に党中央が『党政機関における節約の徹底と浪費防止に関する条例』を公布した後、関係部門は公務接待管理、会議費管理、公用車両制度改革、公務出張などに関する20項目に及ぶ補完的な法規制度を相次いで策定・施行し、中央の党内法規を当該部門・分野において着実に実施・落実させ、法規制度の目的指向性、操作性、実効性を一層高めました。

規則を厳格に実行し、真の意味で鉄の規則を効かせ、禁止令に威力を持たせよう。

天下の事は、立法することに難しさがあるのではなく、法を必ず実行することにこそ難しさがある。党中央は、制定と実施を両立させることを堅持し、学習教育の強化、規則執行体制の整備、違反行為に対する追及の強化などの手段を通じて、主体的責任、監督検査、特別整備、目標評価、責任追及などを有機的に結びつけ、日常的な取り組み、細部にわたる配慮、長期的な継続に力を注ぎ、「釘を打ち込む」精神で党内の規則制度の徹底的な実施・貫徹を推進している。

規則を尊重し、規則を知り、規則を理解することが、規則を守るための必須の前提です。 党内規則をよく学び、よく理解してこそ、それをしっかりと実行できるのです。新時代以降、党中央は各種のテーマ教育活動を展開することで、党内規則の制定・解釈の広報・普及を強化し、常態化した学習教育メカニズムを整備してきました。これにより、党章および党内規則・党紀を心に深く刻み込み、行動に反映させるよう着実に推進しています。2023年、党中央は『指導幹部が知っておくべき党内規則および国家法律のリスト制度を確立することに関する意見』を発表し、指導幹部が知っておくべき党内規則および国家法律について、その全体的な要請と学習の重点を明確に定め、さらにこれを制度化・リスト化しました。2024年4月、党中央は『全党で党紀学習教育を展開する通知』を発表し、一部の党員・幹部が党規則・党紀を軽視し、理解せず、把握していないといった問題の解決に焦点を当てました。特に党員、なかんずく指導幹部に対して『中国共産党紀律処分条例』を徹底的に学ぶよう組織し、規律意識を強化し、自己規制を厳しくし、免疫力を高めることで、政治的安定性、規律的安定性、道徳的安定性、腐敗防止の抵抗力を向上させました。これにより、党員・幹部が警鐘を鳴らされ、底線を明確にし、畏敬の念を持つよう促しました。

健全な規則実施体制を整備し、規則実施の保障メカニズムを強化する。 2016年、党中央は『党内法規制度の整備強化に関する意見』を発表し、「効率的な党内法規制度の実施体制」を構築するよう提唱しました。2019年には、党中央が『中国共産党党内法規執行責任制規定（試行）』を公布しました。この規定は、党内法規の執行責任制を全面的に定めた専門的な党内法規であり、党中央の集中統一的指導のもと、「党委員会が統一的に指導し、党委員会弁公室（室）が総合調整を行い、主管部門が主導的に責任を負い、関連部門が協力・配合し、党の紀律検査機関が厳格に監督する」という執行責任制を確立しました。また、執行責任リストや党内法規の実施評価などの制度を整備し、「統分結合、各々の職責を明確にし、上級から下級へと一層一層着実に実施していく」という比較的完備した党内法規実施体制を形成しました。

違反行為は厳しく取り締まり、規則の実効性を発揮させる。 違反行為には必ず処罰を科すことで、党内規則は真にその制度の強制力と抑止力を発揮し、「窓ガラス破り効果」を防ぐことができます。習近平総書記は党内規則の実施を非常に重視しており、「制度の策定も重要だが、制度の実施こそさらに重要である」と強調するとともに、「党内規則・制度の実施が不十分で、履行がうまくいかず、問題が顕著な場合には、敢えてイエローカードを提示し、レッドカードを切るべきだ」と述べています。2023年、党中央は第20回党大会の精神に基づき、『中国共産党紀律処分条例』を再び改訂しました。今回の改訂では、「厳格な姿勢、厳格な措置、厳格な雰囲気を長期的に堅持する」ことを明確に掲げ、問題指向を強化し、党内規則の実施における重点かつ難関課題に焦点を当て、時代に即して紀律規範を整備しました。これは、真剣に取り組み、厳しく管理し、違反があれば必ず処罰するという基本的精神を体現しています。

使命は未来を示す。新時代における党内法規制度の整備による成果と統治効果は、マルクス主義がなぜ正しいのか、中国特色社会主义がなぜ優れているのかを生き生きと示すものであり、私たちが「四つの自信」を堅持するための重要な保障である。新たな歴史的出発点に立つ今、党を管理・治める「基本的な手段」としての党内法規制度の整備が、風浪を乗り越え、さらに新たな段階へと進むことを私たちは確信することができる！