党の第20期中央委員会第4回全体会議は、「第15次5カ年計画」期間における経済社会発展において、党の全面的指導を堅持しなければならないと明確に示しました。「第15次5カ年計画」期間は、社会主義現代化の基本的な実現に向けた基盤を固め、全面的に力を発揮する重要な時期です。党の第20期中央委員会第4回全体会議は、「第15次5カ年計画」に関する提案を策定・検討し、今後5年間の経済社会発展に向けた行動指針を提供しました。中国式現代化の大局にかかわる戦略的任務を大きく前進させ、社会主義現代化の基本的目標を円滑に達成するためには、党の指導を経済社会発展のあらゆる面および全過程に深く組み込む必要があります。

党の指導は経済社会発展の根本的な保障である。

習近平総書記は深く指摘しています。「世界第2位の経済大国をうまく牽引できるかどうか、経済社会の持続可能な健全な発展を維持できるかどうかは、根本的には党が経済社会発展においていかに中心的指導役割を果たしているかにかかっている。」党の指導は常に国家発展の各段階に貫かれ、経済社会発展に根本的な方向性と安定した保障、そして力の源を提供してきました。

党の指導は全面的で体系的かつ全体的なものであり、経済社会発展の根本的方向性を決定づけます。指導の範囲から見ると、党の指導は経済建設、社会建設、生態文明建設などあらゆる分野に及んでおり、「空白地域」は一切存在しません。大局を統括し、各方面を調整する党の指導制度体系を整備することで、各分野の発展が常に国家戦略と調和し、共鳴するよう確保されています。実施プロセスにおいても、党の指導は計画策定、政策実行、監督評価に至る全チェーンにわたって貫かれています。党中央は民主主義を十分に発揮し、多様な意見を吸い上げることにより、トップダウンの設計と現場での実践を有機的に統合し、発展方向が社会主義の本質的要請から逸脱しないよう保証しています。このような全面的で体系的な指導によって、経済社会発展が常に中国特色社会主义の道筋に沿って前進することが根本的に保障されています。

党の指導は、あらゆる困難とリスクを克服する「定海神針」であり、経済社会発展の前途と運命を左右します。現在、中国の発展環境は深く複雑な変化に直面しており、戦略的チャンスとリスク・挑戦が共存し、不確実で予測困難な要因が増加しています。複雑な情勢の中で主導権を握り続けるには、党の指導を堅持するしかありません。党の指導の優位性は、並外れた組織動員力、統括調整力、貫徹実行力を備えていることにあり、集中的な力を結集して大きな事業を成し遂げる独特の強みを十分に発揮できます。外部からの圧迫や封じ込めに直面しても、党は発展と安全を統合的に管理し、危機のなかから新たなチャンスを育んでいます。また、発展における根深い矛盾に直面しても、党は自己革命を通じて社会革命を牽引し、全面的な深層改革を推進することで、制度的・体制的な障害を打破しています。まさに党の指導がリスク対応において集中して体現されることにより、経済社会発展のための安全バリアが固められているのです。

党の指導は、人民の力を結集し、共に豊かになることを実現する核心であり、経済社会発展の最終的な成否を左右します。人民は経済社会発展の主体であり、党の指導は人民の力を結集するための核心的な絆を提供しています。党は一貫して人民を第一に考え、人民の主体的立場を尊重し、人民を中心とする発展思想を堅持してきました。民に意見を聞き、民のニーズを把握することで、党は人民の知恵と力を改革・発展の実践に結集し、一致団結して発展を促進する強力な合力を生み出しています。同時に、党は制度を通じて発展の成果が共有されるよう保障し、分配制度の整備や地域間の協調発展の推進などにより、共に豊かになることにおいて実質的な進展を遂げています。党の第20期中央委員会第3回全体会議の『決定』が強調しているように、「現代化建設の成果をより多く、より公平に全人民に惠及させる」ことが求められています。こうした民心を結集し、民の力を集める指導能力こそが、経済社会発展を成功に導く根本的な要因なのです。

「二大奇跡」を生み出した成功の鍵は、党の指導にあります。

発展は、中国のあらゆる問題を解決するための基盤であり鍵です。そして、戦略の明確さは、発展が軌道から外れないための核心的な保障です。新中国の70年余りに及ぶ歩みを振り返ると、中国共産党の指導のもと、中国は経済の急速な発展と社会の長期的な安定という「二つの奇跡」を成し遂げ、かつての貧困と未開発の状態から世界第二位の経済大国へと歴史的に飛躍しました。この飛躍の背後には一貫して明確な主軸が貫かれています。すなわち、党の指導を根本的な保障とし、五年計画を通じて党の戦略的方針を全民の行動へと具体化し、制度の優位性をガバナンスの効果へと転化させ、たゆまぬ努力を重ねることで国家発展の青写真を描き出してきました。

人民の立場を堅持し、発展の奇跡が常に全人民に恩恵をもたらすようにします。人民の立場は党の根本的な政治的立場であり、各五カ年計画はすべてこれを出発点と帰着点としています。「第一五カ年計画」では、人民生活の改善と工業体系の基盤構築に重点を置きました。「第十三次五カ年計画」では、貧困撲滅を核心的目標とし、絶対的貧困問題を歴史的に解決しました。「第十四次五カ年計画」では、民生福祉の向上と共同富裕の促進という任務を明確に掲げています。党の統括のもと、民生に関する目標は「青写真」から「現実」へと変わりました。「第十四次五カ年計画」では、「都市部における新規雇用が6,000万人を超える」「基本的年金保険の加入率を95％まで引き上げる」といった数値目標が具体化され、教育分野での『二重削減』、医療資源の地方への配分強化、老朽化した住宅街の改修など、こうした施策は民衆が切実に抱える困難や悩みに的確に応え、まさに「発展の成果を人民が共有する」ことを実現しています。

戦略的安定性を堅持し、「一枚の青写真を最後まで描き切る」ことを確保します。習近平総書記は次のように指摘しています。「科学的に策定し、継続して実施する五年計画は、私たち党が国を治め、政治を運営する上で重要な経験であり、中国特色社会主义の重要な政治的優位性でもあります。」西側諸国の政策が頻繁に揺れ動くという欠点とは異なり、私たち党は長期的な視野で発展を計画し、五年計画を通じて目標の連続性と方針の安定性を実現してきました。「三段階戦略」から「二つの百年」の奮闘目標に至るまで、各期の五年計画はいずれも長期戦略の『段階的な施工図』です。「第九五」計画から「第十一五」計画までは工業化と都市化を推進し、「第十二五」計画から「第十三五」計画に至るまでは転換・アップグレードに重点を置きました。「第十四五」計画では、科学技術の自立・強化と炭素排出ピーク・カーボンニュートラルを明確に掲げ、2035年の長期目標とつながっています。こうした『一任期ごとに着実に取り組む』安定性は、短期的行動や政績主義的な衝動を回避し、中国が数十年にわたり常に正しい方向へ着実に前進し、小さな勝利を積み重ねて大きな勝利へとつなげてきました。

問題志向を堅持し、重点分野の突破口を切り開くことで発展のボトルネックを解消します。党は一貫して経済社会発展における主要な矛盾を把握し、五年計画を通じて的確な施策を講じてきました。改革開放初期には、インフラが脆弱であったため、「第六五」および「第七五」計画においてエネルギーと交通の整備を推進し、大秦鉄道や葛洲壩水力発電所を建設しました。新時代に入り、地域間の発展格差が顕在化したことを受け、「第十三五」および「第十四五」計画では、京津冀協同発展や長江デルタの一元化を推進しています。また、科学技術における「首根っこを押さえられる」難題に対処するため、「第十四五」計画ではイノベーション主導を最優先課題と位置づけ、全社会の研究開発費の年平均増加率を8％以上に引き上げ、量子情報やバイオ医薬など各分野で成果を上げています。同時に、中央経済工作会議を通じて政策を動的に調整し、「問題—対策—効果」というサイクルを形成することで、計画の実効性を確保しています。

統合的かつ協調的な取り組みを堅持し、発展の合力を結集します。党は「全国一盤棋」の仕組みを通じて、ガバナンス上の障壁を打破しました。「中共中央・国務院による統一計画体系に関する意見—国家発展計画の戦略的指導役割をよりよく発揮するためのもの—」により、統一計画体系が確立され、計画の合力が形成されました。「第14次五カ年計画」の骨子には20を超える専門計画が配套しており、各省は地方計画を策定することで、「全国統一の青写真を各地が精密に実行する」という構図を築きました。同時に、計画と財政、金融、産業政策との連携を推進し、財政は民生分野や戦略的産業へ重点的に配分され、金融政策は科学技術革新とグリーン発展を支援しています。また、計画を通じて東西間の協力を促進し、社会の参加を推進することで、国民全体を動員する強大な力を結集し、党が集中して大きな事業を成し遂げる制度的優位性を実証しました。

経済社会発展のあらゆる面と全過程にわたり、党の指導を推進する実践

党の全面的な指導をあらゆる分野、各方面、各環節に徹底して実施することは、新時代における改革と発展を推進するための根本的な保障です。改革が深層部へと進むにつれ、困難なのは思想観念の障壁を打ち破ることであり、利益固化の壁を突き破ることです。強力な指導中枢である党は、改革の全体設計を主導し、総合調整を通じて各方面の力を統合するとともに、全過程にわたり改革の全体的推進を着実に進め、政策の実効性を確実に促進し、改革が偏ったり形骸化したりしないよう確保しなければなりません。

党の全面的指導を堅持するためには、より高い基準をもって経済・社会発展のあらゆる面にこれを貫徹していく必要があります。特に、イノベーション主導型の発展、新たな発展モデルの構築、農村振興の推進、人と自然の調和ある共生といった重要分野に重点を置き、新時代における経済・社会発展の核心的な枠組みを把握し、「五位一体」の全体的配置を統合的に推進することで、経済・社会発展が常に正しい方向へ着実に前進するよう努めます。経済分野においては、五年計画を発展の航路として一貫して定め、中央財経委員会の意思決定・部署および中央経済工作会议の調整メカニズムをさらに充実させ、「国家発展計画を戦略的指針とし、財政・金融政策を主要手段とする」協調体制を最適化し、質の高い発展を促進し効率を高めていきます。政治分野では、「全過程における人民民主主義」の実践を深め、「民主的選挙、協議、意思決定、管理、監督」の全チェーンにわたる制度を整備し、人民が自らの運命を切り開くことを立法、意思決定、ガバナンスの各段階により具体的に反映させ、社会主義的方向性に沿った国家統治を一層深化させていきます。文化分野では、意識形態工作の責任制を一段と強化し、党委員会（党グループ）の理論学習センターの学習制度を整備するとともに、「中央—省—市—県」の四レベルのマルチメディア融合メディアセンターを強化し、中華優秀な伝統文化の創造的転換を推進し、共通の思想的基盤を固めます。社会分野では、党建設が地域ガバナンスをリードする役割を深め、「民生実事プロジェクトリスト」制度を最適化し、雇用優先、階層別診療、年金保険の全国的統合などのメカニズムを整備し、民衆が切実に抱える困難や悩みを確実に解決していきます。生態文明分野では、中央環境保護督察制度を引き続き強化し、「党政同責、一職二責」を厳格に実施し、炭素排出ピークアウト・カーボンニュートラル目標の責任を着実に実行に移し、生態補償、河川・湖沼長制、森林長制などのメカニズムをさらに完善化し、グリーンな生産・消費スタイルの全面的な普及を推進し、生態的安全の防壁を固めていきます。

中長期的な計画をもって経済社会の発展を指導することは、私たち党が国を治め、政治を運営する上で重要な手法の一つです。「第15次5カ年計画」期間における複雑な国際環境と国内における質の高い発展のニーズに直面し、党の指導を経済社会発展の計画策定・設計・実施・評価の全プロセスに組み込み、体系的で完全かつ科学的で規範的な、効率的に機能する制度体系を構築しなければなりません。戦略計画段階では、国家の経済社会発展計画制度体系を整備し、つながりと一貫性を確保することが鍵となります。国家発展計画の全体的な牽引役を強化し、「位置づけが正確で、境界が明確で、機能が補完的であり、統一して連携する」計画体系を構築する必要があります。指標の連携や任務の分解を通じて上下の連携メカニズムを整備し、国家発展計画法の立法を加速させ、法治によって計画の拘束力を強化します。政策設計段階においては、党の指導体制をさらに充実させることが核心です。「五位一体」の全体的配置と「四つの全面」の戦略配置を踏まえ、意思決定に関する諮問メカニズムを整備し、省庁間調整グループを設置します。社会の安定や生態保護を政策リスク評価に取り入れ、政策設計が党の統括的要請を反映し、政策方針の一貫性を高めるよう努めます。実施推進段階では、制度の実行効果を強化することが重要です。各部門の責任を明確にし、網羅的な監督メカニズムを構築し、各種監督力を連携させ、責任追及メカニズムを整備するとともに、幹部の評価に制度の実行力を盛り込み、法律により制度の硬直性を強化し、党の決議・方針が効率的に実行されるよう確保します。評価・フィードバック段階では、監督・評価メカニズムの整備が閉ループの保障となります。党と国家の監督体系を核とし、全面的かつ厳格な党の自己管理責任制度を徹底し、党内監督の主導的役割を発揮させ、紀律検査監察委員会による専門的監督を強化し、各種監督が協力して力を発揮するよう促進することで、計画実施に堅固な保障を提供します。