第18回党大会以降、党中央はこれまでにない勇気と揺るぎない決意をもって、一貫して風紀の正しき化と反腐敗に取り組み、長年止められなかった歪んだ風潮を抑え込み、長年解消されなかった根深い問題を是正し、多くの民衆が強く訴えていた深刻な問題を解決してきました。これにより、党と国家の事業発展に向けて強力なプラスのエネルギーが結集されました。今年、全党は中央八項規定の精神を深く学び実践する取り組みを着実に進めました。広く党員・幹部たちは、全面的かつ深遠な、心に響くような作風の洗礼を受け、自らを問い直し、基礎を固め強化する経験を積みました。また、「四風」の深刻な問題を真剣に取り組んで改善し、作風建設に関する制度上の欠点を補い、制度の実効性を強化するなど、一体的に推進する中で顕著な成果を上げ、党の作風は全体的に向上しました。

しかし同時に、『四風』の問題は根こそぎ取り除かれたわけではなく、依然としてその土壌が残っており、中には新たな名目を装って再び勢いを取り戻しているケースさえあります。特に形式主義と官僚主義はまるで乾癬のようであり、根が深く変種も多く、再発しやすいことから、作風上の悩みの「頑固な」要因となっています。例えば、党中央の決策部署を実施するにあたり、形だけのものや形式的な問題が見られ、一部では口先だけの伝達や会議や文書による実施に終始し、実際の問題を解決しない「資料—会議—資料」という悪循環を生み出しています。また、理論学習が形式的になり、機械的に繰り返されたり低効率な討議に終始したりするだけで、深い理解を深めたり能力を高めたり、実際に問題を解決することに力を注いでいません。さらに、一部の党員や幹部は「絵に描いた餅」を語るだけで、事務所に座って調査や改革の「策」を練り、真の問題を避け、真剣に研究しようとしません。また、一部の者は部門の利益や当面の利益ばかりを優先し、民衆の利益や長期的な利益に関わる仕事については見て見ぬふりをしたり、責任転嫁やもめごとを引き起こしたりしています。さらに、一部の部門や地方では文書や会議が見えない形で膨張し、白紙の文書や電子通知、臨時会議が頻繁に行われ、基層の限られた資源をむしろ使い果たしてしまっています。また、一部の監督・考核では段階を追って過度な要求を加え、「一票否決」が広がっています。さらには数字を捏造したり典型例を包装したり表面だけを飾ったりして、「聞こえは良いが実際には空虚な」見せかけのものを作り上げ、「造語式」「ハイライト式」「盆栽式」の偽りの革新を推進しています。

風習上の痼疾はまるで慢性的な毒霧のようで、党組織の体をむしばみ、党のイメージと事業に害を及ぼします。その危害は主に以下の点に表れます。第一に、政治資源が無駄にされ、基層の負担が増大することです。本来、民衆への奉仕や発展推進に充てられるべき人材、物資、資金が空回りするうちに消費されてしまい、党員や幹部は貴重な時間と精力を検査対応、帳票作成、台帳管理などに費やさざるを得なくなり、結果として基層が過重な負担に耐えきれず、対応に追われることになります。第二に、制度の効果を弱め、発展プロセスに影響を与えることです。政策措置が単なる「紙面上の指標」に薄められると、発展過程で直面する実際の問題は効果的に解決できなくなり、改革と革新の意欲が挫かれ、新たな任務の要求にも応えられなくなり、結果として発展の歩みが阻害されます。第三に、党の健全な体を蝕み、民衆の根幹を揺るがすことです。もしも民衆のために熱く取り組む現場が冷たく形式的な帳票や空虚な会議場に取って代わられれば、必然的に党と政府の信頼性が損なわれ、人民の大衆の信頼と感情が希薄化し、党と人民との結びつきが断絶します。こうして党の統治基盤はいつの間にか蟻の巣のように脆く弱まっていくのです。

形式主義や官僚主義などの根深い風習がなぜ繰り返し禁止されてもなお治らず、長期間にわたり改善されないのか。その根源には、思想的土壌、組織風土、価値観の指向、そしてガバナンスメカニズムなどに「病巣」が生じているのです。

党性の不純は、形式主義と官僚主義の根源である。 習近平総書記は、風紀の問題は根本的に党性の問題であり、その核心は党と人民大衆との関係の問題であると強調しました。党性が純正でなければ、党の宗旨から離れてしまい、政績観や権力観が変質・歪曲され、人民大衆を真に心に留めず、党と人民から与えられた権力を私的な権力と勘違いするようになります。一部の党員・幹部は自らを人民の大主人と見なし、人民に奉仕する職場を衙門のように扱い、その行動において「官僚的」な態度を外化します。また、一部の党員・幹部は人民の期待を無視したり、要求に敢然と向き合おうとせず、人民との仕事をしようとせず、やりたくもなく、できなくなり、結果として人民の前で沈黙を強いられる状況に陥ります。言いかえると、党性の強弱が風紀の実虚を左右します。もし根本的な立場をしっかり守り、絶え間なく「カルシウムを補い骨を強く」しなければ、人民から離れた風紀の問題は繰り返し現れるに違いありません。

上意だけを重視し、実態を重視しない風潮が、政策の現場への適応を妨げています。 一部の党員や幹部は、上級からの指示には責任をもつが、変化し複雑な現場の実情には責任を負わず、調査研究や具体的事例ごとの分析を行わずに機械的に指示を実行するだけです。これにより、政策の本来の趣旨と現場の実際とのつながりが断たれ、仕事は発展を促進するという目標から離れてしまいます。例えば、ある地域では、地元の資源特性や市場需要を無視して、上級が推奨する産業モデルを盲目的に模倣した結果、プロジェクトが立ち上がっても生産能力が遊休状態となり、住民の収入増加は望めなくなっています。また、ある地域では企業に対する政策を「一律」に適用し、企業が抱える現実的な転換の困難さを考慮せず、合理的な移行策も提示しませんでした。その結果、市場の活力が損なわれただけでなく、住民の雇用にも悪影響を及ぼしています。こうした硬直した、一面的な模倣や「上も下も同じ」というやり方は、結局、政策の実施を単なる「伝声筒」に変えてしまっています。上から一声かければ、下はそのまま読み上げるだけで済み、上から絵を描けば、下はそれをそっくり真似るだけです。長期間にわたりこの状態が続くと、良質な政策さえも実施段階で形を変え、見た目だけの空虚な形骸化に陥るだけでなく、現実の問題を解決する最適なタイミングを失い、真の実務家までも周囲から疎外されてしまいます。やがて、「沈黙の螺旋」が形成されます——真実を口にすることを恐れ、実情を報告することをためらい、調査を深く行うことを避け、革新を試すことを躊躇するようになります。小さな問題はますます大きくなり、簡単な問題はますます難しくなります。上意のみを重んじて実情を重視しない姿勢は、逆に一部の指導者たちの「疑いようのない」官僚主義的体質を助長し、政策調整メカニズムの柔軟性を損ないます。最終的には、民衆から離れた官僚的な空気、発展を遅らせる怠惰な雰囲気、矛盾を隠蔽する陰鬱な雰囲気が定着してしまうのです。

能力が足りないから、形だけでも整える。 現在、中国が置かれている内外の環境は複雑かつ多様に変化しています。新たな情勢に直面する中で、一部の党員・幹部には政治的能力や闘争意識、闘争スキルがまだ不足しており、発展とガバナンスを推進する能力も十分ではありません。「ついていけない」という問題がある一方で、「ついていきたくない」という状況も見られます。そのため、「形だけ整え、とりあえずやり過ごす」という形式主義的な風潮が現れ、虚偽の威勢の良い会議や文書、フォーマットなどを用いて、能力の欠如や仕事の不実さ、責任感の欠如といった本質的な問題を隠蔽しようとする傾向が強まっています。例えば、情報化時代におけるガバナンスの新たなニーズに直面しても、一部の党員・幹部は自ら積極的に新しい知識やスキルを学ぶ代わりに、ただ盲目的に行政アプリやデータビッグスクリーンの構築に追随します。その結果、こうしたテクノロジー手段は「フォーム入力システム2.0」へと変質し、指先での形式主義に陥ってしまいます。また、ある地方では基层に行政アプリへのデータ入力目標を課し、その重圧に耐えかねた一部の町村（街道）が、やむを得ず虚偽の情報を捏造して提出する事態に至っています。さらに、ネット環境がかつてないほど複雑化する中で、どんな革新的な取り組みであっても世論の注目を集め、一般市民の厳格な審査や大きな世論の圧力を受けることになります。そのため、一部の党員・幹部は安定を求める心理から、責任を取ることを恐れ、革新を望まず、探索的な試行を単なる写真撮影や数値化可能な「盆栽プロジェクト」に矮小化してしまいます。「見せかけだけの飾り物」で上級部門のチェックや住民の要望をやり過ごす行為が一度うまくいき、何度も繰り返されると、ますます「形式が内容より重要だ」という認識と選択が強化されていくことになります。

評価・監督が官僚主義に変質し、形式主義を助長する。 権限と責任の一覧表や業績評価などの考核・監督手法が広く導入されるに伴い、上級部門の監督権および考核権が一段と強化され、党の路線・方針・政策および意思決定がよりよく実施されることにつながっています。しかし一方で、一部の部門が高みに立って現実離れした行動をとり、無謀な指示を出し、検収に追われ、急ぎすぎて督促し、不規則な考核を行うといった問題も生じています。例えば、ある地方では考核に備えて、一週間のうちに数種類の責任一覧表を町村（街道）に配布しましたが、その結果、基层は表外に業務を委託し、一括して記入せざるを得なくなりました。また、一部の上級部門が過度に細かく、厳格に管理しすぎることで、実は責任状や指揮棒を用いて「鼓を叩いて花を回す」ように基层に責任を転嫁し、結果として基层の責任範囲がどんどん拡大しています。基层の一部の幹部は責任回避や推し付けを避けるため、さまざまな精巧な形式に巧みに取り組み、「痕跡を残す」ことや「美化」を競い合い、「上級は千本の刃、下級は一枚の表」という万能策を生み出しています。官僚主義的な管理と形式主義的な対応が悪循環を生み出しているのです。

風紀の根深い問題を是正することは、体系的な取り組みであり、根本と症状の両方を同時に改善し、的確な施策を講じる必要があります。第一に、思想建設を徹底することです。ターゲットを絞った党性教育システムを構築し、党性に関する「定期健診」制度を導入することで、党員・幹部が思想の根源にある偏りを正し、「ウイルス」の侵入を防ぐよう支援します。第二に、政策・制度を整備することです。上級部門は政策を策定する際、現場の実情や負担能力を十分に考慮し、現実的で実効性のある制度・政策を打ち出す必要があります。こうした制度・政策は現場にとって理解しやすく、運用しやすいものとし、頻繁な見直しや朝令暮改を防ぎます。また、政策の実施にあたっては裁量の余地を残し、現場が実情に応じて柔軟かつ効果的に政策を実行できるようにします。これにより、「無茶な指示」や「画一的な対応」を回避できます。第三に、評価・考核システムを最適化することです。考核項目を削減し、上層部から下層部へ次々と報告を求めるやり方や、広範囲にわたって台帳資料を要求する慣行を是正します。特に現場に対する検査・考核を大幅に統合・削減し、現場が「考核対応」に追われる負担を軽減します。さらに、考核指標を最適化し、複数の部門や複数のラインで行われる検査・考核における共通の指標を統合・整理します。重複したり内容が具体性を欠いたり、重点が明確でないような考核指標は厳しく見直します。また、前向きな激励を強化し、考核における「ポジティブリスト」の位置づけを重視し、考核を前向きな激励メカニズムとして機能させるよう努めます。第四に、現場への負担軽減と能力強化を継続的に行うことです。「形式主義を是正し現場の負担を軽減するための若干の規定」を徹底的に実施し、現場への負担軽減を根本的な解決へと深めていきます。これにより、幹部が「重荷を背負って登る」状況から解放され、より多くの精力を実行に注ぎ、民衆へのサービスに集中できるようになります。また、現場と幹部を信頼し、過失容認の仕組みを整備することで、責任を果たす勇気を持ち、イノベーションを奨励する現場の政治環境を醸成します。そうすることで、党員・幹部が事業に取り組む上で何らかの心配を抱くことなく、思い切り活動に専念できるようになります。