指導幹部は党と国家の事業発展における「鍵となる少数派」であり、全党および全社会に対して方向を示す指標的な役割を果たしています。作风建设において、指導幹部が率先して行動することは無言の模範となります。各級の指導幹部はいかにして自覚的に強固な作風を涵養し、先鋒的模範役や手本となるリーダーとしての役割をより一層発揮していくべきでしょうか？指導幹部は自らを厳しく律するだけでなく、責任を厳しく負い、所属する組織をしっかりと管理していく必要があります。どうすれば責任感をさらに強化し、党の統治・管理に関する政治的責任をしっかり果たしていくことができるでしょうか？現在、指導幹部、特に「トップリーダー」をはじめとする「鍵となる少数派」には、作风建设上どのような問題が頻繁に発生しやすいのでしょうか？また、「鍵となる少数派」に対する監督をより効果的に強化し、風紀違反や腐敗問題を厳格に取り締まるにはどうすればよいでしょうか？私たちは特別に紀律検査・監察担当者をお招きし、意見交換を行います。

作风建设において、指導者層が率先して行動することは無言の模範となります。各級の指導者層はいかにして自覚的に強固なスタイルを涵養し、先鋒的・模範的な役割をより一層発揮していくべきでしょうか？

党員の指導幹部は、習近平総書記が「各級の指導幹部は率先して作風を転換し、自ら実践することで上から下へと模範を示し、『雁頭効果』を生み出さなければならない」と求めた通り、自覚的に強固な作風を涵養し、自己革命への緊張感を一層高めなければなりません。

党性の鍛錬を常に重視しなければなりません。作風の問題において決定的な役割を果たすのは党性です。指導幹部は、党性を鍛え、思想的覚醒を高めることを生涯にわたる課題とし、老いるまで学び続け、修養し続けなければなりません。党の革新的な理論から党性の養分を汲み取っていきましょう。現在、中央八項規定の精神を深く貫徹するための学習教育を機会として、習近平総書記が述べた党の作風建設強化に関する重要な論述を深く学び、自ら積極的に照らし合わせ、頻繁に省察することで、党意識、党員意識、宗旨意識を絶えず高めていきましょう。また、是と非、公と私、得と失の関係を正しく処理し、身を正しく立てて根本を固めることにより、歪んだ風潮や邪悪な気風に対する免疫力を着実に高めていきましょう。

常に真実を重視し、実務に徹することを心がけましょう。正しい政績観を固め、民のために福祉をもたらすことが最大の政績であることを忘れずに、時代の発展変化や職責・任務の要求にしっかりと対応し、各分野における知識の学習を自覚的に強化し、党中央の決策部署を一糸乱れず実行に移しましょう。調査研究という伝統的知恵を有効に活用し、民衆への配慮と宗旨意識を強化して、事実を正確に把握し、実効的な対策を打ち出し、実効性を追求するよう努め、仕事が着実に成果を上げ、民衆が実感できるように推進しましょう。

常に責任感と行動力を重視しなければなりません。中心的な課題に焦点を当て、大局に貢献することを堅持し、深層改革の重点的かつ重要な任務において、待つことなく自ら進んで取り組み、先送りや引き延ばしをせず、闘争精神と闘争能力を強化して育成しましょう。複雑で革新的かつ探求的な仕事に対しては、困難な課題にも果敢に挑み、危険な場所にも踏み込み、釘を打ち込むような姿勢で制度・体制上の障害を打破し、質の高い発展を推進する強力な協力を結集していきましょう。

常に自己を厳しく律することに心がけましょう。規律の最低ラインを厳守し、党の規律と国家の法律を遵守するとともに、中央の「八項目規定」の精神を深く貫徹し、違反行為である贈答品や金銭の授受、公款による飲食などを断固として禁止します。公私間の境界を厳守し、特権意識に率先して反対し、決して私利を図ったり、親族や友人に対して特別扱いをしたりすることはありません。常に清廉潔白であり続け、さまざまな誘惑に直面したときも冷静な判断力を保ち、組織および一般市民の監督を積極的に受け入れましょう。

第18回党大会以降、習近平総書記は党員幹部、特に指導者層の作風建設を非常に重視し、「上から人を要求するのも、後ろから促すのも、前で率先して導くことには及ばない」と強調しました。また、「指導者層が各方面において自ら模範を示し、率先して行動することが、効果的な指導方法であり仕事の手法である」と指摘しました。指導者層自身が毅然としていなければ信頼性は得られず、自ら模範を示さなければ感化力も生まれません。そのため、作風建設において率先垂範し、模範となるよう努めなければなりません。

党の革新的な理論を深く学び、細部に至るまで理解しなければなりません。指導幹部は正気を漲らせ、堅実な作風を身につけなければなりません。習近平新時代の中国特色社会主义思想を絶え間なく用いて心を固め、魂を鍛え上げる必要があります。また、習近平総書記が党の作風強化について述べた重要な論述を深く学び、実践しなければなりません。これにより、思想的境地を高め、党性の涵養を深め、良好な作風を育みます。大是大非の面前では鮮明な態度を示し、原則的な問題に直面した際には冷静な判断力を保ち、さまざまな誘惑に揺らぐことなく、共産党員として清廉潔白で政治的本質を永遠に保つ必要があります。

先頭に立って積極的に責任を果たしましょう。「重要な少数」が意欲を持って行動し、真実を追求し実務的であることで、「大多数」も各自の職場にしっかりと立ち、職責を全うするようになります。指導幹部は、より自覚的に正しい権力観、政績観、事業観を確立し実践しなければなりません。常に党と人民の立場に立ち、問題を考え、意思決定を行い、物事を進めなければなりません。また、常に奮闘する姿勢を保ち、職務に誠実に取り組む姿勢を堅持しなければなりません。率先して政治を重視し、発展を推進し、民生を向上させ、安全を確保しなければなりません。改革と発展の最前線、困難で危険な現場、重大な闘争の最前線に積極的に立ち上がり、清廉潔白に仕事を進め、勇気をもって責任を担い、全力を尽くして成果を上げましょう。責任感をもって人心を結集し、実績をもってチームをリードしていきます。

規律を守り、厳格に身を慎み、正道を堅持しなければなりません。指導幹部は、権力を私利私欲のために利用したり、汚職や腐敗を行ったりすることを極めて恥ずかしいこととし、名分を重んじて名誉や利益を淡々と受け止め、事業を第一に考え私欲を抑制しなければなりません。中央の「八項目規定」の精神を自覚的に遵守し、特権意識に反対する模範を示し、家庭風紀や家庭教育を厳しく守り、新たな良き風潮を広めなければなりません。清廉潔白な姿勢を保ちながら交友の境界を明確にし、初めから慎重に、一人でいるときも慎重に、些細なことにも注意を払い規律とルールを厳守することで、作风建设を一層の成果へと推進していきます。

指導幹部は、自らを厳しく律するだけでなく、責任を厳しく果たし、管轄下にあるものを厳しく管理しなければなりません。どうすれば責任感をさらに強化し、党の統治に関する政治的責任をしっかりと担うことができるでしょうか？

習近平総書記は、党の管理・統治に関する主体的責任、監督責任、第一責任者としての責任、「一職二責」などは完璧な責任連鎖を形成しており、それぞれの責任を徹底的に実行する必要があると強調しました。各級の指導幹部は、習近平総書記の重要講話の精神を深く理解し、党の管理・統治における責任連鎖の中で自らの位置づけを正確に把握し、心に責任を刻み、身をもって責任を担い、行動を通じて責任を果たすよう努める必要があります。

責任を果たす過程で厳格な管理と厳正な取り締まりを深めます。各級の指導幹部は「キーマイノリティ」として、党の統治と管理の責任を断固として引き受け、自らを厳しく律し、責任を厳しく負い、所管する範囲を厳格に管理しなければなりません。思想面でも仕事面でも、また作風や規律の面でも管理を徹底し、業務だけを重視して風紀を軽視したり、発展だけを追い求めて腐敗を放置したりするような問題を断固として是正し、真に厳しさの雰囲気を醸成し、正しい風潮を確立しなければなりません。党委員会（党グループ）書記は常に党の統治と管理の責任者として、第一責任者としての役割を果たし、チームをしっかりとまとめ、優秀な人材を育成しなければなりません。党に対して責任を持ち、地域・部門・単位ごとの政治生態に対して責任を持ち、幹部の健全な成長に対して責任を持たなければなりません。責任を継続的にすべてのメンバーに伝達し、下級組織の主要責任者にも圧力をかけ、責任が確実に実行されるよう確保しなければなりません。また、「指揮を執りながら現場にも出向く」姿勢を堅持し、重要な仕事については自ら配置を決め、重大な問題については自ら関与し、重要な局面では自ら調整を行い、重要な案件については自ら監督・督促しなければなりません。指導陣の他のメンバーも「一職二責」の要求に従い、担当する部門や単位における全面的な厳格な党の統治を指導・点検・督促し、担当部門や単位の党員・幹部に対して厳格な教育・管理・監督を行わなければなりません。問題に正面から向き合い、敢えて取り締まり、及時に対策を講じて芽生えつつある傾向性の問題を是正しなければなりません。紀律検査委員会は監督責任を断固として担い、責任の督促と問責を通じて責任の履行を促進しなければなりません。全面的かつ厳格な党の統治の「責任チェーン」の実施に焦点を当て、党委員会（党グループ）書記が第一責任者としての責任を確実に果たし、指導陣のメンバーが「一職二責」を実行するよう督促しなければなりません。党の統治と管理において責任を果たさない者に対しては厳正に問責し、責任を怠れば必ず問いただし、問責を厳しくすることで、党の統治と管理におけるあらゆる責任が確実に実行されるよう推進しなければなりません。

各級の指導幹部は「鍵となる少数派」として、党の統治と管理の責任を断固として担わなければなりません。自らを厳しく律し模範となるだけでなく、責任を厳しく負い、所管する範囲を厳しく管理・実行に移すことで、清廉で公正な政治環境の醸成に努め、全面的かつ厳格な党の統治を深く推進するための強固な保障を提供しなければなりません。

思想を深め、魂を鍛える。思想が統一されて初めて行動が一致する。習近平総書記は、中共中央政治局第21回集団学習を主宰した際、党の自己革命を推進するにあたり、認識を高め、党性を強化し、権力の運行を規範化し、監督と紀律の厳格な実施を徹底し、党の管理・治党に関する責任を果たすなど、さらに一層の取り組みを徹底するよう強調した。各級の指導幹部は、理論学習センター組による先導学習や専門的な読書班を通じて、深く学び、細かく理解しなければならない。思想の根幹から党の管理・治党の重要性と自らが負うべき責任を認識し、些細なことから着手し、具体的な問題から取り組み、厳格な基準と厳格な措置を党の管理・治党の全過程およびあらゆる面に貫徹していかなければならない。

模範的なリーダーシップを発揮すること。指導幹部は「雁の先頭」の効果を発揮し、「群れの雁」が自覚的に行動するよう促し、作風の改善を牽引し、模範的な役割を果たさねばなりません。率先して作風を転換し、中央の八項目規定の精神を深く貫徹するための学習・教育において率先して自己点検・改善に取り組み、開かれた教育を推進しなければなりません。率先して監督を受け入れ、個人に関する事項を真実に報告し、組織の監督および一般市民の評価を自ら受け入れなければなりません。また、率先して家庭の風紀を厳しく管理し、親族や身近なスタッフを厳しく律し、清廉潔白で家庭を整然と管理することで、その影響力を十分に発揮しなければなりません。

責任の連鎖を強化する。党を管理・統治することは、各級の党組織および党員指導幹部が共に負う政治的責任である。党委員会（党グループ）書記は、全面的な厳格な党の管理・統治における第一責任者の役割をしっかりと果たし、自ら進んで党の管理・統治を自分の分内事、当然の責務と位置付け、確実に自らの「責任の畑」を守り抜くべきである。敢えて取り組み、厳しく管理し、幹部に対する日常的な教育・監督・管理を強化しなければならない。兆候や傾向性のある問題には早期かつ小さな段階で対処し、微小な問題を未然に防ぐよう努めなければならない。全面的な厳格な党の管理・統治という政治的責任をしっかり担い、同時に、責任をメンバーおよび下級党組織の「トップ」へと伝達し、各層において着実に実施していく。メンバーは「一職二責」をしっかりと果たし、担当部門および単位における党建設を徹底的に推進し、一人も漏れることなく、項目を欠かすことなく、連鎖が途切れないよう確保しなければならない。

現在、指導幹部、特に「トップ」をはじめとする「鍵となる少数派」には、どのような風紀上の問題が頻発しやすいのでしょうか？これらの問題は、どの規律・法規に違反していますか？

「トップ」は「キーマイノリティ」の中でも特に重要な存在ですが、監督の実践において、「トップ」を敢えて監督しない、監督が欠如している、あるいは監督が効果的でないといった問題が依然として不同程度で存在しています。「トップ」をはじめとする「キーマイノリティ」が規律に反する行為を堂々と行うケースもしばしば見られます。近年の事件調査の状況を踏まえると、指導幹部、特に「トップ」をはじめとする「キーマイノリティ」が取り組むべき姿勢において、以下のような発生しやすく頻繁に見られる問題が主に存在します。

享楽主義・浪費の風潮に関して、2022年以降、済南市が取り締まった県・処級指導幹部における享楽主義・浪費の問題の中で上位を占めたのは、高価な特産品や贈答品・礼金の不正受領・送付、不正な飲食、不正な手当や福利厚生の支給、不正な観光旅行の受け入れなどです。これらの問題を合わせると、取り締まり対象となった県・処級指導幹部の享楽主義・浪費の問題の94.4％を占めています。その表現形式を見ると、厳罰と厳格な取り締まりが続く中で、一部の問題は形を変え、巧妙に手を変え品を変え、地下に潜り込んでいます。例えば、飲食を社内食堂や「一卓餐」、高級クラブなどの場所へ移動させるケースもありますし、物流便や引換券などを用いて贈答品を送り合うケースもあります。また、講演料やコンサルティング料、専門家審査料などの名目で変相的に礼金を受け渡すケースや、調査研修や視察学習、党建設活動などの名目で「偽装観光」を行うケースも見られます。こうした隠れた変化の傾向には、特に高い警戒が必要です。

形式主義・官僚主義の面では、済南市が2022年以降に摘発した県・処級指導幹部の形式主義・官僚主義の問題をみると、責任を果たさず行動しないという問題が目立ち、形式主義・官僚主義の問題全体の89.3％を占めています。この問題は主に、職務上の責任を果たさない、サービス経済社会の発展や生態環境保護に積極的に取り組まない、むやみに行動する、あるいは形だけの行動をするといった形で現れています。その表れ方としては、一部の「トップ」が党と党員の管理に関する主体的責任を十分に果たしておらず、仕事に断固とした姿勢で臨まず、積極性に欠けているケースがあります。また、一部の者は政績観が歪んでおり、実効性よりも見せかけの成果を重視し、場合によっては不正を行ったり偽装したりしています。さらに、一部の者は何もせず無秩序に行動した結果、重大な損失を招いているのです。

風腐の交錯現象が顕著に浮き彫りになっています。第20期中央紀律検査委員会第4回全体会議では、風腐の交錯は当面の党の清廉性建設および反腐敗闘争において重点的に解決すべき深刻な問題であると強調されました。本市で市管理職干部の汚職事件を調査したところ、多くの指導幹部が「些細なことや小さな節目」において自らを甘やかし、結果として「重大な是非」の判断においても暴走するに至っています。「一食の食事、一本のたばこ、一枚のカード」に潜む「四風」の問題は、しばしば指導幹部が堕落するきっかけとなり、その背後には「人脈網」や「利益チェーン」が隠されている可能性が高いのです。

監督・紀律執行の実践から見ると、一部の指導幹部の風紀上の問題は依然として禁じても根絶されていません。

一部の者は現実から離れ、群衆からも離れて、勝手な意思決定や機械的な実行に走る。また、一部の者は派手な演出や目立ちたがり、虚名を追い求め、表面的な取り組みに終始する。さらに、文書の山や会議の海を作り、会議の回数が多く、文書の発行量も膨大であり、関連する付属文書は単に丸写しに過ぎず、上下ともに同じような内容にとどまる——などである。こうした形式主義や官僚主義的行為については、『中国共産党紀律処分条例』第132条において、直接責任者および指導責任者に対して、情状の軽重に応じて警告から党籍剥奪に至る処分が定められている。また、『中国共産党問責条例』第7条では、人民大衆が最も関心を持ち、最も直接的かつ現実的な利益に関わる問題について、不作為、乱作為、遅滞、偽装的対応を行い、悪影響を及ぼした場合、その責任を問うものとされている。

一部の人は贅沢な生活を送り、享楽を追い求め、「高級志向」を追求しています。例えば、管理・サービス対象者から違法に接待を受け、高級料理を食べたり高級たばこや酒を飲んだりします。また、私的なクラブに不正に出入りして飲食することもあります。さらに、高級たばこや酒、珍しい生薬、超高額な茶葉など、高価な特産品や贈答品・礼金を頻繁に受け取り、あるいは贈与することにも熱心です。管理・サービス対象者から違法に旅行やフィットネス・レジャーなどの手配を受けたりすることもあります。これについて、『中国共産党紀律処分条例』第97条、第101条、第102条、第150条などでは、これらの行為に対する処分が明確に定められています。また、『中華人民共和国公務員行政処分法』第34条によれば、公務員およびその特定の関係者に対して、公正な公権力の行使に影響を及ぼす可能性のある贈答品、礼金、有価証券などを贈る場合、あるいは公正な公権力の行使に影響を及ぼす可能性のある接待、旅行、フィットネス、レジャーなどの活動の手配を受けたり提供したりした場合、いずれも厳重に処理されることになっています。

公金を浪費し、無駄遣いをする例があります。例えば、規則に違反して公用車を配備・購入・交換・装飾・使用したり、違法に庁舎を建設したり豪華な内装工事を行ったり、公金を用いて客室やその他の場所を借り上げたり占有したりして個人的な用途に充てたり、基準を超える公務接待を行ったりするなどです。こうした行為については、『中国共産党紀律処分条例』第116条、第117条、第119条などが明確に処分規定を定めています。また、『党政機関の節約推進および浪費防止に関する条例』第57条では、当該地域・部門・単位において浪費や奢侈が深刻な場合、規則および紀律に基づき、指導責任を負う主要責任者または関係する幹部に対し、法に基づく責任を追及すべきと定められています。