同方学堂マイクロ党課・第270回：党規律の学習教育を深く実効的に推進する
党課学習
2024-06-20
党紀学習教育を深くかつ実効性のあるものに推進する。
「理論的素養は党員幹部の総合的素養の核心であり、理論面での成熟は政治面での成熟の基盤であり、政治面での揺るぎない姿勢は理論面での明確な認識に由来する。」党員幹部にとって、優れた学風を広め、理論的武装を着実に進めることが、党性修養の基本的な要請であると同時に、責任を果たさなければならない政治的責務でもある。
同方法律事務所は、微党課の形式を通じて全弁護士に学習の場を提供し、全弁護士の思想政治的素養と学習探求精神を高め、教育の持続可能なメカニズムを確立することで、自己教育・自己向上の新たなプラットフォームを構築しています。
今期の講師
清廉規律とは、党の各級組織および全党員が清廉潔白を確保するため、公務活動やその他の活動において遵守すべき、清廉に権力を行使するための行動規範です。その本質的な要請は、公正に権力を行使し、公権力を私利私欲のために用いないことです。習近平総書記は、「一人ひとりが清廉で自らを律することに失敗すれば、人としての骨気もなくなり、物事に毅然とした態度を取れなくなる」と指摘し、「法に基づいて権力を行使し、公正に権力を行使し、清廉に権力を行使する」よう強調しました。新たに改訂された『中国共産党紀律処分条例』（以下「条例」という）第8章「清廉規律に違反する行為に対する処分」では、党員が決して踏み越えてはならない清廉の底限を定め、広く党員が腐敗を拒み、決してそれに染まることなく、心に戒めを持ち、行動を慎むよう導いています。
第一に、特権思想と特権現象に対して明確に反対することです。習近平総書記は、指導幹部が厳格に自己規律し、自覚的に特権思想や特権現象と闘うよう強調しました。自分自身から始め、身近な人々を管理し、最も身近な場所から特権の予防と抵抗の防護網を築くべきだと指摘しました。『条例』第94条第1項では、第20回党大会で採択された党章改正案の関連規定をより詳細かつ具体化し、「特権思想および特権現象に反対する」という内容を追加しました。特権思想や特権現象にはさまざまな表れ方がありますが、その中でも特に清廉紀律に違反する行為が集中しています。『条例』は、特権思想および特権現象への反対を清廉紀律の第1条として強調し、全体を統括する役割を果たすとともに、清廉紀律全編に貫徹させています。これは、当党が徹底した自己革命の精神をもって特権に断固として反対する一貫した姿勢と本質を示しており、党員・幹部が人民の奉仕者としての役割をしっかりと自覚し、公正に権力を行使し、清廉潔白な政治を行うよう導いています。
第二に、中央八項目規定の精神を断固として実行し、厳格な規律をもって風紀を正すことです。習近平総書記は、中央八項目規定を制定・実施することは、新時代における当党の「木を立てて信頼を築く」取り組みであり、これを常に堅持し、長期間にわたり着実に推進していかなければならないと強調しました。第18回党大会以降、党中央は率先垂範し、「四風」を是正するとともに新たな風を育むことを両立させ、中央八項目規定の防波堤を築いてきました。しかし同時に、享楽主義や奢侈の風が時折ぶり返し、規律に反する行為がたびたび発生し、目に見えない形での変異が潜伏的に広がっている現状を明確に認識すべきです。この『条例』は問題志向を堅持し、的確な対策を講じ、実践の中で見出された新たな状況や問題に焦点を当て、中央八項目規定の精神に違反する行為に対する処分規定を充実させています。贈答品の送り方が巧妙化し、多様化している状況に対応するため、第98条に第2項を新設し、講演料、研究課題費、コンサルティング料などの名目で間接的に贈答を行う行為について明確な処分規定を定めました。この項は贈答品の不正な提供を対象としていますが、「送る」と「受ける」は相互に関連する関係にあるため、上述の名目を用いて間接的に贈答を受け取った場合にも同様に処分を科すこととされています。公金の浪費という典型的な規律違反については、第116条の「公務接待管理規定に違反する」を「接待管理規定に違反する」に改訂し、公務、ビジネス、外交などあらゆる接待を網羅するようにしました。さらに、『条例』は第114条に福利厚生の乱発行為に対する処分規定を追加し、第118条および第119条にはそれぞれ会議活動管理や事務所管理などの規定に違反した行為に対する包括的な処分規定を新たに設けました。これにより、規律違反行為への対応がより全面的かつ長期的なものとなり、風紀改善の仕組みを常態化・持続化することが可能になります。
第三に、党員および幹部が職を離れ退任した後の職業規範を整備し、全サイクルにわたる管理を強化することです。習近平総書記は、幹部の厳格な管理を幹部育成の全過程に貫徹するよう指摘しました。『条例』では、一部の党員・幹部が退職後も休むことなく腐敗行為を行ったり、現職時に築いた影響力を他者の利益のために利用したりするといった問題に対応するため、離職・退任した党員・幹部に対する管理・監督をさらに充実させています。第105条では、退職または退（離）任後に本人が規則に違反して職業に従事した場合の処分規定を充実・整備し、適用対象を従来の「党員指導幹部」から全党員へと拡大しました。これにより、「重要な少数派」を重点的に取り締まりながら、大多数の党員・幹部もしっかりと管理するという方針が体現されています。それに伴い、離職・退任後の違法な職業活動の禁止範囲も拡大され、従来の「元職務が管轄する業務」に加えて、「元の仕事と直接関連する業務」も新たに禁止範囲に追加されました。これにより、公務員法など他の関連法令との整合性が図られ、法制度がより厳密なものとなりました。実際の運用において、「元の仕事と直接関連する業務」の具体的な範囲を認定するにあたっては、当該機関が定める公職辞職後の職業活動制限リストを参考にすることが求められます。また、『条例』には新たに第106条が設けられ、退職または退（離）任した党員・幹部が、元の権限や職務上の影響力を用いて親族や特定の関係者に経営活動で利益をもたらしたり、あるいは元の権限や職務上の影響力を活用して他者に利益を提供し、その親族や特定の関係者が相手方から金品を受け取った場合、それぞれに応じた処分を科すことが明確に規定されています。こうした規定を離職・退任した党員・幹部に対して設けるのは、党員・幹部が現職時には職権を乱用し私利を図ってはならないことを強調するとともに、職を離れてもこれらの要請を一貫して守り、清廉さの基準を下げてはならないという考えに基づくものです。つまり、職を離れても党を離れず、退職しても色褪せない姿勢を堅持すべきだということです。
第四に、党員幹部に対し、親族に対する教育と規制を強化し、率先して清廉な家庭経営を行うよう促すことである。習近平総書記は、党員幹部に対して、清廉をもって身を修め、清廉をもって家庭を治めるよう繰り返し求め、配偶者や子供などの親族に対しては特に厳格な教育と規制を徹底するよう強調している。『条例』第104条第2項では、党員幹部が親族の貴重な特産品など特殊資源の経営に不正に助力し利益を図る行為について、処分規定を充実させた。こうした行為の本質は、公権力を親戚や友人らの利益のために私物化することであり、地方の特産品を権力による私利追求の媒介として利用し、公権力を自らの「宝の山」や「金のなる木」に仕立て上げるというものである。これは党の清廉規律に違反し、社会風紀および市場秩序を損なうものであり、厳正に処罰されるべきである。同時に、『条例』第107条では、党員幹部が配偶者や子供およびその配偶者の違法な職業活動を放置し是正しない場合の処分規定を充実・整備した。同条に定める幹部の家族が違法に事業を営む場合、たとえ幹部自身が実際に職権を行使して私利を図っていなくても、職務上の利益相反が生じ、経済秩序や社会的公平性に影響を及ぼすおそれがあるため、これも規制されるべきである。2022年、中共中央弁公庁は『幹部の配偶者、子供およびその配偶者の事業経営管理に関する規定』を発表し、適用対象や状況、業務措置、規律上の要求などを定めた。また、異なるレベル・種類の幹部の配偶者、子供およびその配偶者による事業経営について、それぞれ禁業要件を明確に示した。実際の運用に当たっては、各地域・各単位が自らの実情に応じて、幹部の配偶者、子供およびその配偶者の事業経営における禁業範囲をさらに細かく定め、整備を進めている。幹部は関連規定を厳格に遵守しなければならない。
清廉潔白で自らを律することは、共産党員が官僚として政治に携わる際の最低限の基準です。党員・幹部は、清廉な規律の内容と要求を深く学び理解し、自らを大切にし、自らを省み、自らを戒め、自らを励む姿勢を堅持しなければなりません。常に政治を行う上での徳を磨き、貪欲さの害を常に考え、自らを律する心を常に持ち続け、清々しく正直に生き、汚れのない行動をとるように努めなければなりません。
出典｜人民網 党史学習教育公式サイト
過去の回を振り返る：
同方学堂マイクロ党課・第268回： 強固な組織の構築と堅実なチーム作りを重要な取り組みポイントとする。
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