同方学堂マイクロ党課・第269回：全面的かつ厳格な党の統治を支える党内規則の強化
党課学習
2024-06-18
「理論的素養は党員幹部の総合的素養の核心であり、理論面での成熟は政治面での成熟の基盤であり、政治面での揺るぎない姿勢は理論面での明確さに由来する。」党員幹部にとって、優れた学風を広め、理論的武装を着実に進めることが、党性の修養における基本的な要請であると同時に、果たさなければならない政治的責任でもある。
同方法律事務所は、微党課の形式を通じて全弁護士に学習の場を提供し、全弁護士の思想政治的素養と学習探求精神を高め、教育の持続可能なメカニズムを確立することで、自己教育・自己向上の新たなプラットフォームを構築しています。
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習近平総書記は、第20回党大会の報告で次のように指摘しました。「制度をもって党を治め、規則に従って党を治めることを堅持し、党章を根本とし、民主集中制を核心として、党内法規制度体系を整備・充実させ、党内法規の権威と実効性を高め、真理を堅持し過ちを正し、問題を発見し偏りを是正する仕組みを構築する。」第20期中央紀律検査委員会第2回全体会議において、習近平総書記は次のように強調しました。「制度を全面的に貫徹し、制度建設の要求を全面的かつ厳格な党の自己管理の全過程、全方面、全レベルに反映させる。党章を根本とし、民主集中制を核心として、党内法規制度体系を不断に整備・充実させ、党内法規の権威と実効性を高め、制度を通じて全面的な党の自己管理システムの貫徹と連動を促進し、真に制度をもって党を治め、規則に従って党を治めるよう努める。」党内法規は、執政党としての党が組織や党員の行動を拘束し、党を管理・統治するための規範的な文書であり、全面的な党の自己管理を実現する上で基礎的かつ重要な保障機能を果たしています。党内法規における規律制度は、国家の法律・法規よりもさらに厳しい要請を定めています。党内法規制度体系の不断の整備・充実、特に『中国共産党紀律処分条例』（以下「条例」という）をはじめとする一連の党内法規の制定・改訂は、全面的な党の自己管理を強化し、党の統治能力と水準を絶えず向上させる上で重要な保障となっています。
党内法規制度体系は、党を管理・統治するための強力な保障です。中共中央が発表した『党内法規制度の整備強化に関する意見』（以下、「意見」という）は、党の歴史上初めて、党内法規制度の整備を専門的に推進することを定めた中央文書です。「意見」では、「国を治めるにはまず党を治め、党を治めるには厳格に臨み、厳格に臨むには必ず法度に従うべきである」と提唱されています。この「法度」とは主に党内法規制度を指します。2021年12月、習近平総書記は重要な指示を出し、「党中央の集中統一的指導を維持し、党の長期的な執政と国家の長治久安を保障する上で、党内法規制度が果たす重大な役割を十分に発揮させること、新時代の党建設という偉大な事業を推進し、全面的な厳格な党の管理を実施する上で党内法規制度が果たす重大な役割を十分に発揮させること、中国の特色ある社会主義を堅持・発展させる歴史的過程において党が常に強固な指導的核心であり続けるよう確保すること、そして社会主義現代化国家の全面的建設と中華民族の偉大な復興という中国の夢の実現に向けて、強固な政治的保障を提供すること」を強調しました。2021年、第19期党中央委員会第6回全体会議は『中共中央が党の百年にわたる奮闘における重大な成果と歴史的経験についての決議』を採択し、「党は法規に基づく党の管理を堅持し、党章を厳格に遵守し、比較的完備した党内法規制度体系を形成してきた」と明確に指摘しました。これは、党内法規制度の整備に関する成果が、党の歴史的決議に初めて登場したことを意味します。党内法規制度は、党を管理・統治するための制度的根拠として、党建設の全体的な枠組みおよび党組織と党員の基本的な行動基準体系を構築し、全面的な厳格な党の管理を実現するための堅固で信頼できる制度的基盤を築きました。
党の規律制度は、党内法規制度体系の重要な構成要素です。2014年10月8日、習近平総書記は、党の群衆路線教育実践活動の総括大会で次のように指摘しました。「規律に従うことが厳格な規律を実現する前提である。」2015年1月13日、習近平総書記は第18期中央紀律検査委員会第5回全体会議で行った重要演説において、さらに次のように述べました。「規律とは文書化されたルールであり、明文化されていないルールもまた非文書化の規律である。規律とは硬直したルールであり、明文化されていないルールもまた自己規制的な規律である。」2023年1月9日、習近平総書記は第20期中央紀律検査委員会第2回全体会議で次のように指摘しました。「我々は規律の整備を党建設の全体的配置に組み込み、規律を法律より厳しくし、法律の前に規律を置くことを堅持する。党の政治的規律と政治的ルールを厳格に守り、組織的規律、清廉規律、群衆規律、業務規律、生活規律を全面的に厳格化することにより、規律を厳しくして党員・幹部の職務遂行と権限行使を規範化し、早期に小さな問題を把握し、微小な兆候を未然に防ぐよう努める。」『意見』は、党内法規制度体系の「1＋4」基本枠組みを確立し、党内法規制度の整備強化について全面的な部署を行っています。その中でも、党の規律制度は党内法規制度体系の重要な構成要素であり、党内法規が党組織および党員の行動に拘束力を与えるための保障となっています。厳格な規律および規律処分制度がなければ、党内法規は党の統治・管理において強制力を欠き、党内法規に違反する行為は適時に効果的に是正されず、党内法規によって定められた党建設に関する諸制度の要請が実際の運用において空振りに終わる危険性が高まります。
『条例』は、全面的な厳格な党の統治を強化するための基礎的な党内規則です。『条例』は、党章およびその他の党内規則を守り、党の規律を厳正にし、党組織を清潔に保ち、党員の民主的権利を保障し、党員が規律と法律を遵守するよう教育し、党の団結と統一を維持し、党の理論、路線、方針、政策、決議および国家の法令・規制の貫徹・実施を確実にするために、『中国共産党章程』に基づいて制定された基礎的な党内規則であり、党の規律制度および懲戒処分の手続きメカニズムを明確にする基本的なルールです。現行の『条例』は、2003年12月23日の中共中央政治局会議で審議・承認され、2003年12月31日に中共中央が公布したものです。その前身は、1997年2月27日に発表された『中国共産党懲戒処分条例（試行）』でした。2003年に公布された『条例』は全178条からなり、党章およびその他の党内規則を守り、党の規律を厳正にすることに重要な役割を果たしてきました。第18回党大会以降、情勢の発展に伴い、『条例』は3回にわたり改訂されました。2023年に新たに改訂された『条例』は、習近平新時代の中国特色ある社会主義思想および第20回党大会の精神を全面的に貫徹し、党章という根本的な出発点から、厳格な姿勢を堅持し、問題志向と目標志向を融合させ、時代に即応して規律規範をさらに整備しました。これにより、政治的規律と政治的規範を一段と厳格にし、あらゆる規律を全面的に厳格化する方向へと導き、後になればなるほど規律の執行がますます厳しくなるという強いシグナルを発信しています。また、規律建設を通じて根本的かつ効果的な対策を講じることで、中国式現代化を推進し、強国建設と民族復興の偉業を全面的に前進させるための堅固な規律的保障を提供しています。『条例』は、6つの章に分けて、党内で懲戒処分を受けるべき違法行為や事例を列挙し、全面的かつ綿密な党の規律制度および懲戒処分の制裁体系を構築しており、全面的な厳格な党の統治を強化するための諸要請を基本的に満たしています。
『条例』を真剣に貫徹・実施することは、党の全面的かつ厳格な管理を推進するための重要な措置です。習近平総書記は次のように指摘しました。「党の規律の実行には一切の曖昧さがあってはならず、党の規律や規則を『紙の虎』や『張りぼて』にしてはなりません。そうなると『割れた窓の効果』が生じてしまいます。党章および党の規律、特に政治規律、組織規律、財経規律に違反する行為は、決して許容してはならず、ましてや放置してはなりません。」2023年12月、中共中央は改訂版の『条例』を公布し、各地区・各部門に対し、これを真剣に遵守・実施するよう通知を発表しました。「各級党委（党グループ）は、党の全面的かつ厳格な管理に関する政治的責任を果たし、『条例』の貫徹・実施をしっかりと取り組むべきです。党の規律に違反した問題を一つでも見つけたら、断固として処理し、規律の厳格さと重みを確実に守らなければなりません。党性、党風、党規律を一体として取り組み、『条例』を党員・幹部の研修必修科目に位置づけ、規律遵守の自覚を高める必要があります。」現在および今後しばらくの間、党の各級組織および全党員は、『条例』を真剣に学び、その実施を徹底することが、規律に基づく党運営の水準を向上させ、規律意識と党規律意識を強化し、党の全面的かつ厳格な管理をさらに強化するための「制度的手段」となります。『条例』を学ぶにあたっては、条文を原文のまま忠実に学ぶとともに、具体的な事例や典型的なケースと結びつけて学び、組織や党員の日常業務や行動と結びつけて「学びと実践を一体化」してこそ、学習効率と実際の応用力を確実に高め、学んだ成果を実際に活かすことができ、広く党員の規律意識と規則意識を一層高めていくことができます。
出典｜人民網 党史学習教育公式サイト
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同方学堂マイクロ党課・第268回： 強固な組織の構築と堅実なチーム作りを重要な取り組みポイントとする。
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