（本論文は、遼寧省法学会破産法研究会2022年年会において優秀論文3等賞を受賞しました。）

要旨： これまでの破産法フォーラムでは、破産に関する法律業務の技術的側面についての議論が多かった一方で、法律と政治の結合に関する議論はほとんど見られませんでした。習近平総書記は、経済社会の発展現象を政治的意識をもって観察・認識することの重要性を強調しており、党の第20回全国代表大会の報告書においては、総合的な国家安全保障観や「国家安全保障体制と能力の現代化を推進する」ことが特に強調されています。そこで本稿では、法律と政治の統一性の観点から、政治的意識をもって企業破産をリードする必要性、その主な内容、および実施組織について分析し、今後予想される新たな企業破産の波にうまく対応するとともに、発展と安全を統合的に推進する企業破産に関する持続可能な仕組みを整備していきたいと思います。

キーワード ：政治意識；国家安全観；法律と政治の統一性；企業倒産の方向・規模・ペース；企業倒産の手法；企業倒産の重点対象；企業倒産業務合同会議 。

新型コロナウイルスの流行、ロシア・ウクライナ戦争、米ドルの利上げという三つの要因が重なり合い、中国経済は大きな下押し圧力を受けています。多くの企業が苦境に陥り、経営が困難になり、深刻な損失を被っています。新たな破産ラッシュが徐々に迫っています。このような状況下で、政治的意識をもって『企業破産法』の実施をリードし、中国の発展と安全の大局を守ることが、私たちに課せられた重要な課題です。

   一 政治的意識をもって『企業破産法』の実施をリードする必要性

    （1）『企業破産法』の実施を政治意識によってリードすることは、法律と政治の統一性を実現するための必然的な要請である。 。

企業が期限を迎えた債務を弁済できず、資産が負債を下回っている場合、あるいは期限を迎えた債務を弁済できず、明らかに弁済能力を欠いている場合には、裁判所に破産の申し立てを行い、破産宣告を受けることができます。これにより、企業は破産手続に入ることになります。管理人の指導のもと、企業は軽装で再出発し、再生を果たすこともあれば、消滅して清算・退場することもあります。表面的には、企業の破産は破産法に基づく手続きを踏むだけで済み、単なる法律問題のように思えます。しかし実質的には、企業の破産は決して単純な法律問題ではなく、法律的問題であると同時に政治的問題でもあります。

習近平総書記は第19期中央政治局第27回集団学習における講話で、「新発展理念を完全かつ正確に、全面的に貫徹することは、経済社会発展の仕事上の要請であると同時に、極めて重要な政治的要請でもある。」と指摘しました。 改革・発展・安定、内政・外交・国防、党の統治・国家の統治・軍の統治——どれも政治であり、どれも政治から離れることはできません。 党が人民を指導して国を治め、政治を運営する上で最も重要なのは、各種の複雑な政治関係をうまく処理し、常に党と国家の事業発展の正しい政治的方向性を維持することです。 ， 習近平総書記のこの重要講話は、企業破産業務に当然適用されるものであり、今後押し寄せる企業破産の波に備え、現在直面している企業破産の状況を正確に把握し、企業破産業務の本質を明らかにするとともに、企業破産業務を効果的に進めるための強力な思想的武器を明確にするものです。

現在の企業倒産処理は、法的問題であると同時に政治的問題でもあります。これは、法が本来的に政治に奉仕する性質を持つからです。マルクス主義の法の本質に関する見解によれば、法とは支配階級の意志を反映したものです。法は上層建築に属し、社会で支配的地位を占める経済基盤によって規定される一方で、逆にその経済基盤に奉仕しなければなりません。中国は特色ある社会主義国家であり、社会で支配的地位を占める経済基盤は、生産手段の公有制に基づく社会主義的生産関係です。このような経済基盤が、特色ある社会主義の法体系を生み出し、また中国共産党の指導を象徴とする特色ある社会主義的政治を生み出しました。一方で、党が人民を率いて国を統治・運営していくにあたり、必然的に法を武器として用います。法は根本を固め、予測可能性を安定させ、長期的な利益を図る役割を果たさなければならず、法の実施において党の指導が体現されなければなりません。

一方、政治は法の枠組みのなかで行われるべきです。わが国の法律は党の指導のもとで制定され、人民の意志を反映しています。逆に、党は率先して模範を示し、法律を遵守し、法の枠組みのなかで国を治め、政治を運営すべきです。これこそが、法律と政治の統一性です。

法律と政治の統一性は、企業倒産業務を政治的意識によってリードすることを要求します。党の大局的な方針および企業倒産業務に関する党の指示精神に従い、総合的に計画し、的確な施策を講じて、企業倒産業務を着実に推進しなければなりません。

    （2）政治的意識をもって『企業破産法』の実施をリードすることは、総合的国家安全観を実施するための必然的な要請である。

   2014年4月15日、習近平総書記は中央国家安全委員会第1回会議で、総合的国家安全観を堅持しなければならないと指摘しました。この総合的国家安全観とは、人民の安全を宗旨とし、政治的安全を根本とし、経済的安全を基盤とし、軍事・文化・社会的安全を保障とし、国際的安全の促進を支えとして、中国特有の国家安全の道を切り拓くものです。これが総合的国家安全観の基本的な内包です。党の第20回全国代表大会の報告では、さらに詳しく提起されています。 国家安全保障体制と能力の現代化を推進し、国家安全と社会の安定を断固として守る。 の要請です。明らかに、企業破産業務乃至『企業破産法』全体の実施・貫徹は、総合的国家安全観と密接に関連しています。私たちは、総合的国家安全観の指針のもとで、現在の企業破産業務乃至『企業破産法』全体の実施を全面的に検討し、把握していくべきです。

まず、現在の企業倒産対策および『企業破産法』の全面的な実施は、全体的な国家安全保障観が重視する重点であり、国家安全保障体制と能力の現代化にとって重要な一環であることを明確にする必要があります。企業倒産は、社会に極めて大きな衝撃をもたらす一方で、やむを得ず実施せざるを得ない法的行為です。これにより、多くの債権者の財産は一夜にしてほとんど残らなくなり、金融機関の破綻リスクが急速に高まります。また、多くの従業員が一夜にして失業者となり、それに伴って数千万世帯が困難な状況に陥ることになります。しかし、社会主義市場経済体制を整備し、経済の持続的かつ安定した発展を維持するためには、こうした優勝劣敗の仕組みを確立しなければなりません。しかしながら、このような制度がもたらす消極的・負の側面は必然的に国家安全保障にリスクをもたらすことになります。特に、国際的・国内的な景気後退要因が重なり合った場合、企業倒産の波が押し寄せる可能性は極めて高く、それによる国家安全保障への大きな衝撃は顕著に増大することになるでしょう。

第二に、全体国家安全観を指針とし、現在の企業破産業務および『企業破産法』の実施に関する全体的な要請と効果的な対策を明確にする必要があります。私たちは、現在の企業破産が直接的に社会安全や経済安全にかかわり、間接的には政治安全や人民の安全にも影響を及ぼすことを認識すべきです。現在の企業破産が社会安全や経済安全に及ぼす可能性のある影響とその現れ方を予測し、事前に備え、それに応じた手段や対策を整えておくべきです。また、政治安全や人民の安全に及ぼす可能性のある衝撃も予測し、それに対する準備を万全にしておく必要があります。備えがあっても使わずに済むほうが、いざ衝撃が迫ってから慌てて対応するよりはるかに良いのです。

（3）政治的意識をもって『企業破産法』の実施をリードすることは、人民主体の地位を堅持するための必然的な要請である。

人民の主体的地位を堅持することは、全面的な法に基づく国家統治の重要な原則であり、『企業破産法』の法に従った秩序ある実施を保障するうえでも不可欠です。この原則の基本的含意は、人民が法に基づく国家統治の主体であり、その力の源泉であるということです。人民は、法律が自らの権益を守る強力な武器であると同時に、必ず守るべき行動規範でもあることを認識しなければなりません。この原則を現在の企業破産業務および『企業破産法』の実施に当てはめると、破産によって利益構造が調整されるさまざまなグループ、例えば債権者グループや労働者グループなどに対して、単に破産実施の対象として捉えるだけでなく、むしろそれらを破産実施の主体として位置づけることが求められます。私たちはこれらのグループに対して丁寧に法律を説明し、現状を分かりやすく伝え、政府に対して彼らの要望を適時に反映させ、破産過程で直面するさまざまな困難を解決するよう支援しなければなりません。また、破産手続きの選択にあたっては、これらのグループの損失を最小限に抑える方向へ最大限努力し、彼らの理解と支持を得るように努めなければなりません。こうして、企業破産にかかわる各主体が互いに協力し合い、相互に理解し合い、力を合わせることで、破産手続きが円滑かつ秩序正しく進められるよう確保しなければなりません。

二、政治意識をもって『企業破産法』の実施をリードする主な内容

（1）政治的意識をもって企業倒産の方向性、規模、ペースをリードし把握する。

企業倒産の方向性は、『企業倒産法』の実施にあたって最も重要な要素です。企業倒産は、市場における健全な競争秩序を維持するための効果的な制度であり、企業倒産を通じて優良企業と劣悪企業が淘汰され、競争で敗れた市場主体は清算・退出するか、あるいは戦略的投資家を導入して身軽になり、再起を図ることができます。これが、倒産制度を実施する上で唯一正しい方向です。しかし筆者は、一部の地域や機関、なかには国有企業も含め、自らの関連企業を利用したり、政府との緊密なつながりを活用したりして、事前に優良資産を移転・「割り当て」し、劣悪資産や老朽化した従業員を再編した上で、「一括して倒産処理」を行うケースを発見しました。名目上は倒産だが、実際には債務逃れにすぎません。これは企業倒産において逆流する動きであり、速やかに発見・是正しなければ、企業倒産を誤った方向へと導くことになります。

企業破産の規模は、国家の安全に重大な影響を及ぼす要因です。特に現在、企業破産の波が押し寄せている中で、意識的に破産企業の規模をコントロールすることは、国家の安全を実現する上で極めて重要な課題です。一方では、破産企業の数が多ければ多いほどよいというわけではなく、条件を満たしたからといって無制限に破産させるべきではありません。他方で、国家の安全を守るという名目で、破産要件を満たす企業に対して法に基づく破産を拒否したり妨害したり、さらには大量の「ゾンビ企業」を蓄積することも断固として反対しなければなりません。ある地域や業界、企業の破産については、決して自然任せにしてはならず、総合的な国家安全観のもとで、国家の安全基準に適合した破産企業の最適な数量バランスを見出す必要があります。まず第一に、経済的安全性の観点から破産企業の数を検討すべきです。ある地域における1年間の企業破産件数は、その地域の経済的安全性に関するリスクが耐えられる範囲に留めるべきであり、この経済的安全性のリスク許容度は、当該地域の金融リスクや産業チェーン・サプライチェーンのリスクなどを考慮に入れる必要があります。次に、社会的安全性の観点からも破産企業の数を検討すべきです。ある地域における1年間の企業破産件数の上限は、これらの破産企業で失業する労働者の数を推計し、それによって生じ得る現実の失業率水準を把握し、その年の当該地域の調査失業率指標を超えないようにする必要があります。

企業倒産のリズムとは、企業が倒産する頻度および、同じ期間内に同時に倒産する企業の数を指します。このリズムを把握することは一種の芸術であり、リズムが乱れ無秩序になると社会に混乱を引き起こしますが、リズムが安定して適切であれば、企業が倒産から再生へと向かう華麗な旋律を奏でることもできます。

（2）政治的意識をもって企業倒産の手法選択をリードする

我が国の『企業破産法』は、破産の方式として三つを定めています：破産清算、破産再編、および破産和解です。国家安全保障の観点から見ると、破産清算は企業法人の「死亡」に相当し、破産の「退出制度」とも言えます。この方式は社会に大きな衝撃を与え、社会の安定や経済運営に大きな影響を及ぼします。よほどの緊急の場合を除き、この破産方式を採用すべきではありません。一方、破産和解は債務者が債権者に申し入れ、債務の減免や返済期限の延長などについて合意に至るものです。しかし実施に際しては、債権者がこれを拒否するケースが多く、実現が非常に難しいのが現状です。これに対し、破産再編は破産の「救済制度」を最もよく体現するもので、戦略的投資家を導入することで、社会資源と破産企業が保有する資源を統合し、優良資産を活性化し、弁済率を向上させ、債務者を軽装備で再出発させ、再生を実現します。この破産方式は国家安全保障の要請に最も適合しており、破産手段を最大限に活用する方法と言えます。特に、この破産方式は破産の条件が緩和されており、従来の二つの破産条件に加えて、「明らかに支払不能となる可能性がある」という新たな要件を設けています。そのため、一部の困難な企業がまだ絶体絶命の状況に陥っていなくても、流動性に問題が生じた段階で即座に破産再編を申請できるようになっています。また、この破産方式の申請者は多様であり、債権者だけでなく、債務者自身や、債務者の登録資本金の10分の1以上を出資している出資者も申請可能です。そのため、運用面でもかなり柔軟性があります。したがって、積極的に推奨し、適切に誘導することにより、大多数の企業がこの破産方式を採用するよう確保すべきです。ただし、注意すべき点としては、企業の破産再編を実施するには二つの前提条件が必要です。一つは、当該破産企業が優良な資産を保有し、その資産を活性化するための物質的基盤を備えていること。そうでない場合は、破産清算を選択するしかありません。もう一つは、必ず戦略的投資家を導入することです。戦略的投資家が大幅な追加資金を投入して初めて、破産再編が円滑に進むことができます。

具体的な操作においては、戦略的な手法を選択する余地があります。すなわち、まず破産清算を申し立てた後、管財人の下でその後の再編へと移行するという方法です。この戦略的手法の利点は、債権者を破産再編計画案に同意させやすいことです。なぜなら、戦略的投資家が参入し、その投資の一部を債権者の債権弁済に充てることにより、元々破産清算を受理した場合よりも弁済率が必然的に高まるからです。そのため、一般債権者がこの計画案の採決に際して賛成票を投じる可能性が高まります。

破産再建手続においては、労働法に基づき、企業の従業員のうち次の5つの場合は経済的理由による解雇が認められないことに留意する必要があります。（1）職業病の危険にさらされる業務に従事している労働者が離職前の職業健康診断を受けていない場合、または職業病の疑いがある者が診断中または医学的観察期間中の場合。（2）当該事業所で職業病を患ったり、業務上負傷し、労働能力を完全にまたは一部喪失したと認定された場合。（3）疾病または業務外の負傷により、定められた医療期間内にある場合。（4）女性従業員が妊娠中、出産後および授乳期間中の場合。（5）当該事業所で連続して15年以上勤務し、法定退職年齢まで5年未満残っている場合。これら5つのグループについては、適切な配置を図り、労働関係を解消してはなりません。また、できるだけ従業員の雇用を安定させ、円滑かつ秩序ある形で破産再建の実施任務を遂行するよう努める必要があります。

（3）政治的意識をもって企業倒産の重点対象の特定をリードし把握する。

破産の重点対象 国家安全に重大なリスクをもたらす可能性のある破産企業を指します。歴史的な経験から見ると、破産の重点対象は主に以下の3つのカテゴリーに分類されます。 一つ目は 金融系企業の破綻。近年発生した金融企業の破綻事件、例えば包商銀行の破綻事件では、2020年11月23日に北京市第一中級人民法院が包商銀行の破産清算手続きを受理すると裁定しました。また、2022年8月6日には、中国銀保監会が遼陽農村商業銀行股份有限公司および遼陽太子河村鎮銀行股份有限公司について、原則として破産手続への進入を承認し、瀋陽市中級人民法院は両行の破産清算手続きを受理する裁定を下しました。これら三つの銀行の破綻経験から見ると、国家はこうした企業の破綻に極めて慎重であり、多くが管理下に置かれ、再編を経て破綻に至っています。これは、こうした企業の破綻が多数の預金者に影響を及ぼすだけでなく、銀行融資という経済の生命線にも関連しているためです。適切に対処しなければ、国家安全に重大なリスクをもたらしかねません。 二つ目は 特殊な業界に属する特殊な企業の破綻についてです。例えば、現在の不動産開発業界のリーディングカンパニーである恒大集団は、2021年7月に突如として資金繰りが破綻し、大きな問題となりましたが、いまだに破産を宣言していません。これは、不動産開発企業が経済発展の柱産業として「住宅は投資対象ではなく居住用とする」という転換段階に入っているためです。特に現在、中央政府が「住宅の引き渡しを確保し、民衆の生活を向上させる」ことを強調している中で、恒大集団が破産するかどうかは単なる法的問題ではなく、国家の安全と社会の安定に深刻な影響を及ぼす重大な政治問題であり、リスク評価、慎重な検討、万全な準備を経た上で初めて判断されるべきものです。 三つ目は 債権者数が多く、債務額が膨大な企業の破産例として、遼寧・蟻力神天璽グループの破産が挙げられます。同企業は養殖業者を対象に、加盟形式でアリを代行飼育するという名目で、省内外の一般市民から総額200億元を超えるいわゆる保証金をだまし取ったもので、関与した養殖業者は120万人に上りました。2007年の破産後、数万人規模の養殖業者が参加する集団事件が発生し、全省の社会安定に重大な影響を及ぼしました。

上述の三つの破産重点対象については、地方党委員会の指導のもと、政府、裁判所、企業、社会など各方面が参加し、全体的な国家安全保障観を踏まえて的確に特定・確定する必要があります。その後、効果的な対応計画を調整し、この計画に基づいて役割分担を行い、秩序立てて段階的に実施することで、こうした企業の破産が円滑に終了するよう確保します。

三．政治意識をもって企業倒産業務の組織実施をリードする

（1）認識を高め、異なる視点から企業倒産対策に積極的に取り組む意欲を強化する。 思想は行動の先導である。企業破産業務に対する曖昧な認識を捨て去ることは、党委員会や政府を含む全社会にとって重要な任務であり、また総合的国家安全観を貫徹するための必然的な要請でもある。

わが国の破産法による保護文化が極めて乏しいため、社会全体に企業の破産に関する認識が曖昧なことが非常に一般的です。例えば、企業の破産は裁判所が行うものであり、個別の事案を法律に基づいて処理するもので、党委員会や政府、社会各層とは無関係だという認識があります。また、企業の破産は「不運」なことであり、不幸な「悪い」ことだと考えられ、できるだけ少ないほうがよいとされます。さらに、企業がすでに破産状態に達していても、「破産しない」ほうが「破産する」よりましだとされ、一日でも先延ばしできるなら一日でも先延ばししようとするのです。こうした曖昧な認識は、破産法による保護制度を整備する上で大きな障害であり、現在のビジネス環境を改善する上で極めて大きな欠点となっています。これらを明確に解消するためには、力を入れて取り組む必要があります。

企業倒産業務は、社会主義市場経済体制における「退出制度」と「救済制度」の総合的な反映であることを十分に認識すべきです。これはビジネス環境を改善し、投資誘致を実現するための重要な条件であり、産業構造の調整を推進し技術進歩を促す効果的なプラットフォームでもあります。「善良で不幸な」債務者を救済する有効な手段でもあります。これは決して「悪い」ことではなく、むしろ良いことです。党委員会、政府、裁判所、企業など社会各界は皆、企業倒産業務について改めて学び直し、再認識し、それぞれの立場から企業倒産業務をより自覚的かつ積極的に取り組んでいくべきです。

（2）指導を強化し、相互に協調・連携する持続可能な仕組みを構築する。

党の指導は、企業倒産業務を円滑に進めるための根本的な保障である。各級党委員会の国家安全委員会の下に置かれるべきである。 企業倒産業務合同会議を設立し、企業倒産業務の統括・調整・指導を担当する。 その事務所は国家安全保障弁公室と共同で業務を行っています。この合同会議は、当該レベルの党委員会および政府の責任者が総召集人を務め、裁判所、国有資産監督管理委員会、経済情報化委員会、住宅建設委員会、自然資源局、市場監督管理局、人民銀行、銀保監局、人力資源社会保障局、ビジネス環境整備局、弁護士協会、工商連合会などがメンバーとなります。この合同会議は、会議制度を確立し、定期的および不定期に会議を開催して関係各部門からの報告を聴取し、破産業務に関する計画を策定し、企業破産業務において直面する重大な問題を解決するとともに、企業破産の円滑な実施を確保する具体的措置を検討・決定し、各メンバー機関の業務遂行状況について年次評価を実施します。これにより、党の指導が企業破産業務のあらゆる側面および全過程に反映され、各メンバー機関が自らの職能を十分に発揮し、企業破産業務において相互に調整・連携する持続可能な運営メカニズムを構築していきます。

（3）管理者制度を整備し、管理者が上位と下位をつなぎ、内外の調整を行うハブ的な役割を果たす。

管理人は企業破産手続きにおいて重要な位置を占めており、党の指導および法律の規定はすべて管理人の実務を通じて具体化されます。したがって、管理人の役割がいかに発揮されるかが、破産の期待される目的を達成できるかどうかの鍵となります。

一つ目は 管理者には対外的な提言権を付与すべきです。企業破産の特性から、企業破産の手続きは企業内部のみの取り組みでは完遂できません。破産手続きを円滑に実施するためには、必ず政府および関係部門の支援と協力が必要です。しかし、『企業破産法』は管理者に企業破産に関する内部的職務のみを付与しており、破産企業の内部事務については管理・決定・執行の権限を有しますが、外部的事項に関しては何ら規定していません。たとえ管理者が政府の支援を必要とする事項を破産裁判所に報告したとしても、府院連動制度の欠如により、期待される効果を得ることは困難です。そのため、管理者には対外的な提言権を付与し、政府の支援を必要とする難題に直面した場合、直接政府およびその関係部門に状況を報告し、提案を行うことで問題の解決を図るべきです。

二つ目は 管理者に対する研修を強化すべきです。現在、管理者の資質にばらつきがある状況下において、裁判所や破産管財人協会などの機関は、管理者への研修を一層充実させる必要があります。具体的には、業務技術面の知識だけでなく、政治・国家安全保障に関する知識も含めた幅広い研修を行い、管理者の素養と能力を高め、多忙な企業破産案件に対応できるようにしなければなりません。その上で、専門的な職業管理者へと方向転換を図り、管理者の資格制度を整備し、管理者を専門的かつ職業的な軌道に位置付けるべきです。

三つ目は 管理者の実績評価・管理を強化すべきです。関係部門が管理者の実際の破産業務について評価・考核を行い、その結果を公表することで、優秀な者とそうでない者を明確に区分し、淘汰を進めていきます。

著者略歴：

チェン・シャオミン

中国共産党員、遼寧同方法律事務所上級顧問、海南支所弁護士。