この論文は、2024年東北三省一区弁護士協会交流会において「優秀論文第2位」を受賞しました。

弁護士が法の支配に基づくビジネス環境の構築において果たす責任と使命

リュウ・カイ

（遼寧同方法律事務所、遼寧省瀋陽市 110004）

習近平総書記は、中央財経指導グループ第16回会議を開催した際、「安定し、公平で透明性があり、予測可能なビジネス環境を整備する」と指摘しました。その主な目的は、深層的な改革を推進し、経済の健全な発展を促すことですが、法治の構築こそがビジネス環境を最適化する鍵となります。法治の構築には、法律職業共同体の共同の努力が欠かせません。法律専門知識を有する弁護士は、法治の構築および法律職業共同体にとって重要な構成要素です。法治の確立には弁護士が不可欠であり、法治に基づくビジネス環境の構築にあたって、弁護士は専門的な法的サービスを提供するだけでなく、法治に基づくビジネス環境の構築における自らの役割や責任、使命を明確に認識する必要があります。

一、 法の支配に基づくビジネス環境の概念と意義

（1）法の支配に基づくビジネス環境の概念

法の支配に基づくビジネス環境とは、市場経済活動を法により規範化・抑制し、市場主体の合法的権益を保護し、公正な競争を促進し、安定かつ予測可能な市場環境を提供することで、経済、社会、法制度の統合的発展を推進するための制度的枠組みおよびガバナンスのあり方を指します。法の支配に基づくビジネス環境は、効果的な制度、規範に則った法執行、公正な司法を通じて、市場主体の各種権益を全面的かつ平等に保護するとともに、市場管理行動に対して秩序ある制約を加えるものです。その核心的な要点は、平等な扱い、公開性と透明性、誠実さと法令遵守にあります。

平等な扱いとは、政府が異なる所有制をもつ市場主体に対して平等に扱い、政策、資金、権利、機会、規則などにおいて、あらゆる市場主体に均等な待遇を提供することを指します。公開・透明性とは、政府が社会全体に向けて適時かつ効果的な情報公開を行い、情報公開を通じて市場が行政情報を迅速かつ全面的に把握できるようにし、これにより政府の信頼性を高めることを意味します。誠実で法を守るということは、政府に対する信頼利益の保護と依法行政の原則を体現するものであるとともに、市場主体が市場活動を行う際に必ず守るべき基本原則でもあります。

（二）法の支配に基づくビジネス環境整備の意義

良好な法の支配に基づくビジネス環境を整備することで、さまざまな市場主体が公正な競争環境と平等な機会を得ることができ、地域産業の発展および産業の高度化・転換を促進し、ひいては社会の調和と安定、そして経済の質的発展を推進することができます。

良好な法の支配に基づくビジネス環境は、企業および各種市場主体が平等かつ公正な機会を得ることを保障するとともに、各種市場主体が法令の規定を通じて自らの合法的権益を確実に守れるよう支援します。これにより、産業の発展と産業の転換・アップグレードを促進します。また、良好な法の支配に基づくビジネス環境は、企業と政府との協力を促進し、ビジネス環境の法制度化を通じて、企業が政府の発展戦略に積極的に参画し、その戦略を効果的に実施することを可能にします。さらに、良好な法の支配に基づくビジネス環境は、企業の自信を高め、政府に対する信頼を強化することで、企業の投資やイノベーションを促し、ひいては社会経済の発展を牽引します。また、良好な法の支配に基づくビジネス環境は国の総合的な競争力を強化します。ビジネス環境の最適化を通じて、より多くの外資や技術を誘致し、産業の転換・アップグレードを推進することで、国の総合的な競争力を高めます。

二、弁護士が法の支配に基づくビジネス環境の構築における役割の位置付け

法の支配に基づくビジネス環境は、市場経済が健全に発展するための重要な保障です。弁護士は、法律サービスの提供者、政策立案者および参加者、法律の実施者、社会主義法治精神の普及者として、法の支配に基づくビジネス環境の構築において欠かせない役割を果たしています。弁護士は、社会主義法治国家の建設および社会主義調和社会の構築における重要な力であり、専門家として、法の支配に基づくビジネス環境の構築を推進する重要な存在です。

（1）民間企業の質の高い発展を支援する

近年、国家は民間経済と民間企業の発展を非常に重視しており、第18回党大会の報告では、「非公有制経済の発展を揺るぎなく奨励し、支援し、導く」と明確に示されました。民間経済を大きく育てていくためには、民間企業の持続可能な発展を保障することが前提であり、その本質は民間企業に良好な法治に基づくビジネス環境を提供することにあります。弁護士は法律サービスの提供者として、法律サービス市場の中核的存在であり、民間企業を含むさまざまな市場主体に対して専門的な法律コンサルティングサービスを提供しています。ポストコロナ時代において、民間企業は経済の転換や情勢の変化という影響を受け、企業運営に大きな課題に直面しています。例えば2015年、湖北省鄂州市司法局と市工商連合会は民間企業向け法律サービスチームを設立し、政府がサービスを購入する形で法律講座の開催、法律援助の提供、訴訟外審査など多様なサービスを実施しました。これにより、全市の重点民間企業28社に対し効果的な法律サービスを提供し、民間企業が日常的に直面する法律リスクを効果的に予防・緩和しました。弁護士は、民間企業に対して法律相談や訴訟代理などの法律サービスを提供することで、民間企業が法律紛争を解決し、合法的権益を守り、安定した発展を促進するよう支援しています。また、弁護士は民間企業の経営におけるリスクポイントに注目し、リスク防止に関するアドバイスを提供するとともに、民間企業がリスク管理システムを整備・強化するよう協力しています。

（二）法の支配の構築の策定と参加

法の支配に基づくビジネス環境には「良法」が必要です。今日の法の支配に関する見方は、法律制定プロセスにおいて民主的立法・開かれた立法の手続きを遵守することを求めるだけでなく、その内容が科学的であることも求めています。これにより、法律がより一層公平で正義を体現できるようになります。弁護士は法律の専門家として、豊かな法律知識と実務経験を備えています。弁護士の中でも特に中核的な人材は、人民代表大会代表や政治協商会議委員の陣営に広く参加しており、複数の身分や役割を活かして国家の法律や政策の策定・実施を推進しています。ますます多くの政府機関、公共事業機関、社会団体が弁護士を法務顧問として採用し、弁護士の意見を十分に聴取することで、行政行為の合法性と合理性を確保しています。法の支配に基づくビジネス環境の構築において、弁護士は法律や政策の策定プロセスに積極的に関与し、政府の意思決定に科学的根拠を提供することができます。弁護士は法律・規制の深い研究、市場ニーズの分析、企業の要望の把握を通じて、的確かつ実行可能な政策提言を行い、政策が法の支配の要請にさらに適合するよう促進し、ビジネス環境の最適化に向けて強力な支援を提供します。

（3）対外法的ビジネス環境の整備

経済のグローバル化が進むにつれ、外国関連案件の数はますます増加しています。弁護士は、法の支配に基づくビジネス環境の構築にあたり、従来の法律相談や訴訟代理などの伝統的な法律サービスに加えて、より多くの経済市場の主体においても活躍すべきです。「一帯一路」が質の高い発展段階に入ると、中国企業はますます多くの事業を「海外へ」そして「海外から」展開するようになり、対外交流と協力の機会が深まり続け、外国関連の法律サービスに対する需要も高まり続けています。こうした中で、弁護士の中でも外国関連の法律分野における人材が果たす役割はかけがえのないものとなっています。

2019年に設立された「一帯一路」弁護士連盟は、金融、国境を越えた紛争解決、知的財産権など9つの専門委員会を設置しています。また、ユーラシア経済フォーラム、ボアオ・アジアフォーラム、環太平洋弁護士協会会議などの国際協力メカニズムと連携し、法律情報の共有を推進するとともに、資源の統合による価値創造を実現しています。同時に、弁護士たちは、「招き入れる」外国企業および「海外へ進出する」中国企業に対して、金融、国際貿易、知的財産権、国際紛争解決メカニズムなどの分野で訴訟外および対外法務サービスを提供し、法治に基づくビジネス環境の構築に向けて引き続き重要な役割を果たしています。

三、弁護士が法治によるビジネス環境の整備において果たす責任

（一）社会主義法治精神を広める

社会主義法治精神は、党の第20回全国代表大会の報告書で挙げられた精神の一つです。同報告書では、「法治社会の加速的な構築を推進し、社会主義法治精神を広め、中華の伝統的法律文化を継承し、全人民が社会主義法治を忠実に尊崇し、自覚的に遵守し、断固として擁護するよう導く。全社会において、法を尊び、法を学び、法を守り、法を用いることが当たり前となるよう努める」と指摘されています。弁護士は社会主義の法律専門家として、まず第一に、法治社会および法治型経営環境の構築にあたり、社会主義法治精神を広めることに責任を持ち、事件の事実と法令の規定に基づいて事件を処理し、真理と法律を尊ぶ姿勢を貫く必要があります。

（二）人間を重視し、当事者の合法的な権益を確実に守る。

中華全国弁護士協会副会長の呂紅兵弁護士は2019年の全国両会で次のように述べました。「私たちが扱っているのは事件ではなく、他人の人生です。一つの事件の背後には、一つの結婚、一家庭、一人の自由、そして一企業の未来があるのです。」

法の支配に基づくビジネス環境の構築において、弁護士が果たすべき重要な責任は、人間中心の姿勢を貫き、当事者の合法的権益をしっかりと守ることです。こうした人間中心の思想を確立してこそ、あらゆる市場主体の核心的利益を実効的に守り抜くことができるのです。弁護士は、「弁護士が活気づけば法の支配が活気づき、法の支配が活気づけば国家が活気づく」ということを十分に認識すべきです。弁護士が人間中心の姿勢を堅持し、勤勉に職務を全うすることが、法の支配に基づくビジネス環境の構築に向けて弁護士が果たす最も重要な責任なのです。

（3）専門性を高め、専門的な法律サービスを提供する

弁護士業務の根本は法律サービスを提供することにあります。法治に基づくビジネス環境の構築過程において、粗放型の法律サービスでは、新時代の国家経済および市場環境の発展の要請に応えられず、法治に基づくビジネス環境の構築の要請にも適応できなくなることは避けられません。業務を深く掘り下げ、高い法律専門性を備え、職人芸のような法律サービスを提供することが、弁護士が新時代の弁護士としての発展要請に応えるための必由之路であり、さらに法治に基づくビジネス環境の構築過程において弁護士が果たさなければならない責務でもあります。弁護士は絶え間ない専門理論の学習と業務の継続的な研鑽・実践を通じて自らの専門能力を高め、各自が特化した分野を確立し、徐々に専門化を実現してこそ、質の高いレベルで依頼人の合法的権益を守り、各種市場主体の核心的利益を効果的に擁護し、各種市場主体の長期的かつ健全で安定した持続可能な発展を促進できるのです。

特に、政府機関、事業単位および社会組織の法務顧問を務める弁護士や、各級の人大代表・政治協商会議委員を務める弁護士は、立法提案や専門的な法律サービスの提供を通じて、法治によるビジネス環境整備に関わる立法、行政執行、司法などの各段階において、法的実務経験を積むと同時に、十分な合法性と合理性を確保することができます。これにより、法治によるビジネス環境整備に一層貢献できるようになります。

（4）公益精神を貫き、弁護士業界のイメージを向上させる

これまで、弁護士や弁護士業界のイメージは、正義の象徴、法律の使者、知恵と勇気をもって社会の公平と正義を守るといった高邁なものでした。しかし最近、当事者の理解不足や他業種における違法・違反行為、さらには一部の弁護士による虚偽・誤解を招くあるいは誇張された宣伝が、SNSや短編動画プラットフォームなどでむやみに広められたことなどにより、弁護士業界のイメージはますます悪化しています。社会では、弁護士に対して利益追求的で否定的な評価が増加しています。このような世論環境下では、弁護士業界が発展し、法治に基づくビジネス環境の整備を推進していくことは困難です。

筆者は、公益精神を貫き、弁護士業界のイメージを向上させることは、新時代の中国における弁護士発展にとって必然的な要請であると考えます。弁護士および弁護士業界は、広く社会に参加する公益活動や法教育活動を通じて、社会の法治化プロセスを推進することができます。また、こうした公益活動や法教育活動への幅広い参加を通じて、多くの市場主体が法律を学び、活用し、理解し、遵守するよう促し、共に法治的な経営環境の構築に貢献することが可能です。

四、弁護士が法治によるビジネス環境の整備において果たす使命

（1）専門的な法律サービスを提供し、市場主体の合法的権益を積極的に擁護する。

弁護士は、専門的な法律サービス提供者として、法律サービス市場の中核的存在です。弁護士の第一の使命は、市場主体に対して質の高い専門的法律サービスを提供することにあります。法の支配に基づくビジネス環境の構築過程において、弁護士は勤勉かつ責任を持って、市場主体に対し法律相談、訴訟代理、法律顧問などの法律サービスを提供し、各種市場主体が自らの合法的権益を効果的に守り、民事紛争や刑事リスクなど各種の法的リスクによって市場主体の正常な生産経営活動が妨げられないよう支援する必要があります。

（2）立法および政策立案に積極的に参加し、法に基づくビジネス環境の整備を推進する。

人民代表大会代表や政治協商会議委員である弁護士、および党・政府機関の法律顧問を務める弁護士をはじめとする他の弁護士たちは、複数の身分や役割を果たす過程で、法律規定を熟知するとともに市場運営の仕組みにも精通しているという特性を十分に活かし、政策面と実務面の両方から政府や各種党・政府機関に対して合理的な提案を行うことができます。そのため、弁護士は立法や政策立案の段階において、立法機関や政府、各種党・政府機関に対し助言を提供し、政府の意思決定に科学的根拠を提供することができます。これにより、法治に基づくビジネス環境の整備をより一層推進することが可能になります。

（3）法律を十分に活用し、その実施を徹底して、政策が確実に実行されるよう確保する。

法の生命力はその実行にあります。法治によるビジネス環境の整備にあたって、弁護士は積極的に法律を活用し、法律を実行することで、法治に基づくビジネス環境整備に関する政策や法律が確実に実施されるよう確保すべきです。訴訟代理、調停への参加、法律相談、法律顧問、コンプライアンス審査などさまざまな手段を通じて、法律を十分に活用し、法律を厳格に実行する必要があります。また、法律を活用し、法律を実行する過程において、行政機関および司法機関が法令に従って権限を行使しているかを監督し、法治に基づくビジネス環境の整備を効果的に推進していきます。

（4）社会主義法治精神を広め、全社会の法治意識を高める。

社会主義法治精神は、法治的なビジネス環境を構築するための核心です。弁護士は社会主義法治精神の普及者として、積極的に社会主義法治精神を提唱し、広めなければなりません。弁護士は各種の法治講座、法教育キャンペーン、法治テーマデーなど、さまざまな法教育活動を通じて、各種市場主体および社会全体に法律知識を普及し、各種市場主体および社会全体の法治意識を高めることが可能です。これにより、各種市場主体および社会全体が法律を知り、理解し、守り、活用できるようになり、良好な法治的社会環境を醸成し、ひいては法治的なビジネス環境の構築を促進することになります。

5. 結論

法の支配に基づくビジネス環境の整備は、システム的な取り組みであり、政府、企業、弁護士などさまざまな主体が共に努力する必要があります。弁護士は法律の専門家として、法の支配に基づくビジネス環境の整備においてかけがえのない役割を果たしています。弁護士は自らの法の支配に基づくビジネス環境整備における責任と使命を十分に認識し、積極的に関与することで、法の支配に基づくビジネス環境の構築と最適化に自らの力を尽くすべきです。同時に、政府および企業もまた、弁護士が法の支配に基づくビジネス環境整備において果たす役割を重視し、弁護士の業務や活動に対してより一層の支援と保障を提供することで、法の支配に基づくビジネス環境整備の持続的な発展を共に推進していく必要があります。

参考文献：

[1] 高戦生；李鷹；利民：「ビジネス環境の最適化における弁護士の役割発揮に向けた道筋の考察」『中国司法』2022年1月5日、頁91-96。

[2] 姜述弢：「我国の法制度化されたビジネス環境構築における弁護士の役割と管理戦略について」『大慶師範学院学報』2020年5月、第40巻第3号。

[3] 張寒：『法的協力：BRICS諸国がグローバル・ガバナンスに参加するための利器』——『BRICS諸国グローバル協力弁護士ガイド』評論」、『復旦公共行政レビュー』2017年第2号、143～148頁。

[4] 于帆、張欣亮、閻春紅、付強：「環境改善における標準化の役割と実現経路についての浅論」『標準科学』2020年12月16日。

[5] 趙婕：『中国企業の「海外進出」に質の高い精密な法律サービスを提供する』、『法治日報』2023年10月27日。