【キーワード】 
行政／行政処分の取消し／取引確認書の解除／具体的行政行為 
【裁判の要点】 
国有建設用地使用権の譲渡者は、市・県人民政府の国土資源行政主管部門であり、競売により譲渡地の落札者が決定された後、当該落札者と取引確定書を締結する権限を有します。土地行政主管部門が競売を通じて国有建設用地使用権を譲渡し、落札者と取引確定書を締結する行為は、具体的な行政行為に該当します。国土資源行政主管部門は、『取引確定書』を解除する行政処分を下す権限を有しており、この処分もまた行政行為に該当します。なお、当該行為に起因する紛争については、行政訴訟の手続きを通じて解決しなければなりません。 
『競売落札確認書』は、譲渡契約の締結に先立つ手続に該当し、その内容は譲渡契約の一部を構成します。したがって、『競売落札確認書』の解除については、『契約法』の関連規定に従って調整されるべきです。両当事者は『競売落札確認書』において違約責任に関する条項を定めており、落札者が期限内に土地譲渡代金を支払わない場合、国土資源行政主管部門は単独で落札確認書を解除する権利を有します。『中華人民共和国契約法』第93条第2項の規定に基づき、国土資源行政主管部門には合意解除権があり、契約に従って『競売落札確認書』を解除する行政処分を下すことができます。 
【基本的事案】 
2013年1月15日、瀋陽市計画・国土資源局某分局（以下「某規土局」という）は、当該敷地に関する競売の注意事項を発表しました。2013年1月29日、某企業は某規土局に競売申込書を提出し、同企業は『競売落札確認書』に定められた期限内に代金を支払い、『国有建設用地使用権譲渡契約』を締結すること、また、支払い期限超過時の延滞金および支払い期限超過により競売参加資格が取消されることなどについても承諾しました。 
2013年1月30日、某企業は当該敷地を落札しました。同企業と某規制土木局は『某区（某新区）DL-12064号SHN08-03-09敷地競売落札確認書』（以下、「落札確認書」という）を締結しました。「落札確認書」には、土地の落札価格および支払いスケジュール、並びに『国有土地使用権譲渡契約』の締結および遅延による違約責任について明確に定められています。「落札確認書」締結当日、同企業は入札保証金1,400万元を納付しました。 
『取引確認書』の締結後、某企業は約定された期限内に残りの土地譲渡金を納付しませんでした。某規制土木局は、対面での送達、郵便による送達、新聞への公示など、複数の方法を用いて同社に督促を行いましたが、某企業は依然として残りの土地譲渡金を納付しておらず、また約定された期限内に某規制土木局と『国有土地使用権譲渡契約』を締結することもありませんでした。 
2018年3月9日、某規制土木局は、DL-12064SIN08-03-09街区に関する『取引確定書』を解除する行政処分を下し、某企業と締結した『取引確定書』を解除するとともに、同企業の入札者資格を取り消し、同企業が納付した入札保証金1,400万元を没収しました。この行政処分に不服を申し立てた某企業は、某規制土木局を瀋陽市大東区人民法院に提訴しました。 
【裁判結果】 
瀋陽市大東区人民法院は、（2018）遼0104行初298号『行政判決書』を下し、原告である某会社の訴えを棄却しました。 
ある会社は第一審の判決に不服として瀋陽市中級人民法院に控訴し、瀋陽市中級人民法院は（2019）遼01行終345号『行政判決書』を下し、控訴を棄却し、原判決を維持するとした。 
【裁判理由】 
原審裁判所は、『入札・競売・公募による国有建設用地使用権の譲渡に関する規定』第2条第2項によれば、国有建設用地使用権の譲渡者は市・県人民政府の国土資源行政主管部門であると判断しました。被告は、瀋陽市某区の国土資源行政主管部門として、管轄区域内の国有建設用地使用権について、入札、競売、公募のいずれかの方式により国有建設用地使用権の取得者を決定する権限を有しています。同規定第20条第1項には、「入札、競売または公募により落札者・競落者が確定した場合、落札者・競落者が納付した入札・競売保証金は、当該取得地の手付金に転換される。譲渡者は、落札者に対して落札通知書を発送し、または競落者と取引成立確認書を締結しなければならない。」と定められています。被告は、本件土地について競売により落札者となった某会社と取引成立確認書を締結する権限を有しています。 
最高人民法院『土地管理部門が国有土地使用権を譲渡する前の競売行為およびこれに関連する競売公告等の性質に関する回答』【2009】行他字第55号によると、「土地管理部門が国有土地使用権を譲渡する前の競売行為およびこれに関連する競売公告等の行為は行政行為に該当し、当事者が不服として行政訴訟を提起した場合、人民法院は法に基づきこれを受理しなければならない。」また、最高人民法院行政審判庭『競売により国有建設用地使用権を譲渡した土地行政主管部門と落札者との間で締結された成交確認書の性質に関する質問に対する回答』（2010）行他字第191号によると、「土地行政主管部門が競売を通じて国有建設用地使用権を譲渡し、落札者と成交確認書を締結する行為は具体的行政行為に該当する。当事者が不服として行政訴訟を提起した場合、人民法院は法に基づきこれを受理しなければならない。」本件において、被告はDL-12064SHN08-03-09地番の『成交確認書』を解除する行政処分を下す権限を有しており、同処分もまた行政行為に該当するため、当該行為に起因する紛争は行政訴訟の手続きを通じて解決されるべきである。 
国土資源部が発表した『不動産用地の供給および監督に関する問題強化についての通知』によると、土地の譲渡が成立した場合、10営業日以内に譲渡契約を締結しなければならないと定められています。本件においては、被告が公表した競売公告および原告と被告が締結した『成交確認書』の両者とも、落札者が当該土地の成交日から10営業日以内に瀋陽市計画・国土資源局某分局と『国有建設用地使用権譲渡契約』を締結することを定めていました。このことから、『成交確認書』は譲渡契約を締結するための事前手続きに当たり、その内容は譲渡契約の一部を構成しているといえます。したがって、『成交確認書』の解除については、『契約法』の関連規定に従って処理されるべきです。『中華人民共和国契約法』第93条第2項によれば、当事者は一方が契約を解除できる条件を合意することができ、契約解除の条件が成就した場合には、解除権者は契約を解除することができます。また、同法第94条には、次のいずれかの事由がある場合、当事者は契約を解除できると定められています。（3）当事者の一方が主要債務を遅延履行し、催告を受けたにもかかわらず合理的な期間内に履行しない場合；（4）当事者の一方が債務の履行を遅延させたり、その他の違約行為により契約の目的を達成できなくなった場合。本件においては、原告と被告が締結した『成交確認書』において、落札者が土地代金を納付する期限、遅延納付の最終期限、および落札者が期日までに土地代金を納付できず、催促されたにもかかわらず依然として支払いを行わない場合、解除権者が『成交確認書』を解除できることが定められていました。現に、某企業は約定された土地代金の支払期限までに支払いを行わず、被告からの複数回にわたる催促にもかかわらず依然として土地譲渡代金を納付していませんでした。そのため、解除権者である瀋陽市計画・国土資源局某分局が、約定に基づいてDL-12064SHN08-03-09土地の『成交確認書』を解除する行政処分を下したことは適切であったといえます。 
二審裁判所は、原審裁判所が被上告人が本件行政処分決定を下す権限を有すると認定したことは正しいとし、当院もこれを確認する。本件において、両当事者が締結した『取引確定書』には、落札者が土地代金を納付すべき時期、納期遅延の最終期限、および落札者が期日までに土地代金を納付せず、催促にもかかわらず依然として支払い不能の場合、解除権者が『取引確定書』を解除できることが定められている。現に、某企業は約定された土地代金の支払期間内に期限通りに支払いを行わず、被上告人から何度も催促を受けたにもかかわらず依然として土地譲渡金を納付しなかったため、解除権者である瀋陽市計画・国土資源局某分局が契約に従ってDL-12064SHN08-03-09地番の『取引確定書』を解除する行政処分決定を下したことは不当ではない。原審判決が上告人の訴えを棄却したのは法律に合致している。上告人の上告請求には事実根拠も法的根拠も存在しないので、当院はこれを認めない。 
【関連条文】 
最高人民法院行政審判庭『国有建設用地使用権の競売による譲渡に関する、土地行政主管部門と落札者が締結する成交確認書の性質についての質問に対する回答』（2010）行他第191号 
『中華人民共和国契約法』第93条　当事者は、一方が契約を解除するための条件を定めることができる。契約解除の条件が成就した場合、契約解除権者は契約を解除することができる。 
『中華人民共和国契約法』第94条　次のいずれかに該当する場合、当事者は契約を解除することができる。（3）当事者の一方が主要な債務の履行を遅延し、催告を受けたにもかかわらず合理的な期間内に履行しないとき。 
【弁護士の見解】 
担当弁護士は、某区規土局には『成交確認書解除決定』を下す権限があり、行政処分の形で解除権を行使することができるとしています。『入札・競売・公売による国有建設用地使用権の譲渡に関する規定』第2条によれば、国有建設用地使用権の譲渡者は市・県人民政府の国土資源行政主管部門です。また、同規定第20条第1項によれば、入札・競売または公売により落札者・競得者が確定した場合、譲渡者は落札者に対して落札通知書を発送するか、あるいは競得者と成交確認書を締結しなければなりません。本件土地は瀋陽市某区の行政区画内に位置し、某規土局は当該区の国土資源行政主管部門であるため、前項の規定に基づき、当該土地の競得者である某会社と『成交確認書』を締結する権限を有しています。 
当該敷地の競売文書に定める「競売に関する注意事項」の違約責任条項および両者が締結した「取引完了確認書」の違約責任条項によれば、某企業が土地代金の支払いを60日以上遅延し、催促にもかかわらず依然として土地代金を支払えない場合、某規制土木局は上記の約定に基づく契約解除権および『契約法』第94条の規定に基づく法定解除権を有するため、同局は取引完了確認書を解除することができるものとします。 
『最高人民法院行政裁判庭による国有建設用地使用権の競売・譲渡に関する土地行政主管部門と落札者との間で締結された取引完了確認書の性質に関する質問に対する回答』【2010】行他第191号によれば、土地行政主管部門が国有建設用地使用権を競売により譲渡し、落札者と取引完了確認書を締結する行為は、具体的行政行為に該当します。ある規制土木局が某会社と取引完了確認書を締結した行為が具体的行政行為に該当することから、法に基づき取引完了確認書を解除する場合も依然として具体的行政行為に該当し、当該規制土木局は行政決定の方式により解除権を行使すべきです。 
某規土局が下した『売買契約確認書の解除決定』は、行政処罰決定に該当せず、行政処罰手続を経る必要はありません。『行政処罰法』によれば、公民、法人その他の組織が行政管理秩序に違反した場合、法定の種類に基づく行政処罰が科されます。某規土局が行った売買契約確認書の解除に関する行政決定は、同局が法律に基づいて解除権を行使したものであり、最高裁判所の批复により、某規土局が売買契約確認書に署名した行為が具体的な行政行為に該当することが認められたことに加え、行政訴訟法の改正後初めて行政協定が提起され、行政訴訟の受審範囲に含まれたことから、同局が解除権を行使し売買契約確認書を解除する行為もまた行政行為に該当し、行政決定の形式をもって解決権を行使すべきです。したがって、某規土局が下した『売買契約確認書の解除決定』は行政処罰決定に該当せず、行政処罰手続を経る必要はありません。