趙某が瀋陽市某区都市管理総合行政執行局および瀋陽市某区政府を相手取り、強制執行決定書の取消し及び行政復議を求める訴訟。
2025-12-24
【キーワード】
行政／強制執行／違法建築の取り壊し
【裁判の要点】
元の土地上の建物の所有者が、土地の性質が農用地から国有地に変更された後、既存の地上建物を解体して新たに住宅を建設する場合には、建築工事計画許可証に関する所定の審査手続きを取得しなければなりません。当該手続きを取得しない場合、権限ある機関は当該住宅を違法建築と認定し、法定の手続を経た上で『行政強制執行決定書』を発行することが法律に従って認められます。建物の所有者が裁判所に対し、『行政強制執行決定書』の取消しを求める場合、その請求は認められません。
【基本的事案】
当該土地はもともと農用地の性質を有していました。2009年、省政府は用地承認を下し、当該土地を建設用地に転用するとともに国有地として収用しました。趙某は2010年末に当該土地上で当該建築物の建設を開始しました。2018年3月13日、区執行局は行政処罰決定書を発行し、趙某が所有する当該建築物が違法な建設であると認定し、趙某に対し期限内に取り壊すよう命じました。2018年4月12日、趙某は区執行局が発行した強制執行決定書を受け取り、行政不服審査を申し立てました。2018年7月12日、区政府は審査決定を下し、区執行局が下した決定書を維持しました。趙某は、当該土地が農用地であり、地上の建築物は農業生産や畜産業の営みのために建設されたもので、土地の用途を変更していないと主張しています。また、当該建築物が所在する区域では現在土地収用と建物撤去が進められており、行政機関は趙某に対して追加の罰金の納付や所要の手続きの補完など、影響を最小限に抑える方法を通じて職権を行使しておらず、さらに、強制執行決定書には法的手続きに従った救済手段が示されていなかったため、区執行局が下した『行政強制執行決定書』および区政府が下した『行政不服審査決定書』の取消しを求めて裁判所に申し立てました。
【裁判結果】
第一審の裁判結果：趙某の訴えを棄却する。
二審の裁判結果：上訴を棄却し、原判決を維持する。
【裁判理由】
『瀋陽市都市・農村計画条例』第39条によると、都市・町の計画区域内において、建設工事計画許可証を取得せずに建設を行った場合、または建設工事計画許可証に定められた内容に従って建設を行わなかった場合には、都市管理行政執行部門が建設の停止を命じ、期限内に取り壊すよう指示する……。また、『瀋陽市相対集中都市管理行政処罰権規定』第3条によると、市都市管理行政執行局は国務院の授権を受け、省政府の承認を得て設立された、都市管理に関する行政処罰権を相対的に集中して行使する行政執行機関であり、本市における都市管理に関する行政処罰権を具体的に行使するものであるため、被告である瀋陽市某区都市管理総合行政執行局には『行政強制執行決定書』を発行する法的権限がある。本件原告趙某が関与する土地が所在する村委員会は2006年に政府と土地収用協議を締結し、2009年には省政府が当該用地の一括承認を下した。これにより、当該土地は国有建設用地へ転換された。原告が当該国有土地（収用前は耕地）に建設した家屋については建設工事計画許可証を取得していなかったため、被告執行局が下した行政処罰決定書は法律に従ったものである。本件原告が自発的に取り壊し義務を履行しなかったため、被告某執行局は別途『行政強制執行催告書』『行政強制執行公告』『行政強制執行決定書』をそれぞれ発行した。『行政強制執行決定書』の根拠となった『行政処罰決定書』はすでに法的効力を有しており、被告は『行政強制法』に基づき所定の法定手続を履行している。したがって、被告某執行局が下した『行政強制執行決定書』は事実関係が明確で、手続きが合法的であり、適用法令も正しい。被告である瀋陽市某区人民政府が下した沈渾政復決字（2018）5号行政復議決定書についても、その手続きは合法である。
【関連条文】
『瀋陽市都市・農村計画条例』
第39条 都市・町の計画区域内において、建築工事計画許可を取得せずに建設を行った場合、または建築工事計画許可に定められた内容に従って建設を行わなかった場合は、市城市管理行政執行部門が建設の停止を命じる。なお、改正措置を講じることにより計画の実施への影響を除去できる場合には、期限を定めてこれを改正させ、建築工事費用の5％以上10％以下の罰金を科す。改正措置を講じても影響を除去できない場合には、期限を定めて取り壊しを命じる。取り壊しが不可能な場合は、現物または違法収入を没収し、併せて建築工事費用の5％以上10％以下の罰金を科すことができる。
『瀋陽市相対集中都市管理行政処罰権規定』
第3条 市都市管理行政執行局は、国務院の授権を受けて省人民政府の承認を得て設立された、都市管理に関する行政処罰権を相対的に集中して行使する行政執行機関であり、本市における都市管理に関する行政処罰権を具体的に行使する。
各区・県（市）都市管理行政執行分局は、当該管轄区域内において、比較的集中した都市管理行政処罰権を行使する。
【弁護士の見解】
国有地に住宅を建設する場合は、建築工事計画許可証およびそれに応じた審査手続きを取得しなければなりません。これらの手続きを取得していない違法建築については、関係行政機関は法定の手続を踏んだ上で『行政強制執行決定書』を発行する権限を有します。
本件の特異な点は、当該土地が当初は集団農地の性質を有していたが、その後政府が用地承認を下し、当該土地を建設用地に転用して国有化したことである。一方、当該建物が着工した時点では、すでにその土地の性質は国有地に転じていた。しかし、当事者は建築工事計画許可証およびそれに伴う審査手続を取得していなかった。このような状況下において、関係行政機関が当該建物を違法建築と認定し、法定の手続きを踏んだ上で『行政強制執行決定書』を発行したことは不当ではない。
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