「理論的素養は党員幹部の総合的素養の核心であり、理論面での成熟は政治面での成熟の基盤であり、政治面での揺るぎない姿勢は理論面での明確さに由来する。」党員幹部にとって、優れた学風を広め、理論的武装を着実に進めることが、党性修養の基本的な要請であると同時に、果たさなければならない政治的責任でもある。
同方法律事務所は、微党課の形式を通じて全弁護士に学習の場を提供し、全弁護士の思想政治的素養と学習探求精神を高め、教育の持続可能なメカニズムを確立することで、自己教育・自己向上の新たなプラットフォームを構築しています。
党中央は決定を下し、2025年の全国両会終了後から7月にかけて、全党において中央八項規定の精神を深く貫徹するための学習教育を展開することとしました。2012年12月4日、習近平総書記は中央政治局会議を主宰し、「第18期中央政治局による仕事風紀の改善および大衆との密接な連携に関する八項規定」を審議・採択しました。この規定は、新たな情勢下で仕事風紀の整備を何に重点を置き、どのように進めるべきかという問題を解決し、全面的な厳格な党の統治を推進するとともに、党風、政風、社会風の改善を促進しました。中央八項規定の策定と実施の過程を振り返り、中央八項規定およびその実施細則の精神を深く学び、しっかりと理解することは、中央八項規定の精神を深く貫徹するための学習教育を着実に進め、仕事風紀の整備を常態化・長期化を推進していく上で、極めて重要な意義を有します。
中央八項規定は第18期党中央指導部が定めた規則であり、「非常に重要な規則」です。
中央八項規定は、党中央が党内に存在する深刻な問題の解決に向けた強い決意を示すものです。党が直面する新たな情勢と新たな任務に着目し、習近平同志を核心とする党中央は、当初から全面的な厳格な党規律の確立をしっかりと取り組んできました。2012年11月15日、第18期党中央委員会第1回全体会議で中共中央総書記に選出されたばかりの習近平氏は明確に指摘しました。新たな情勢下において、我が党の自己建設は一連の新たな状況、新たな問題、新たな挑戦に直面しており、党をしっかり管理し、厳格に統治するという任務はこれまで以上に重く、切実であると。その後、国内外の記者との会見において、習近平総書記はさらに次のように述べました。新たな情勢下で、我が党は多くの厳しい挑戦に直面しており、党内には早急に解決すべき多くの問題が存在する。特に一部の党員幹部の間で発生している腐敗や汚職、民衆からの乖離、形式主義、官僚主義などの問題については、抜本的な対策を講じなければなりません。2012年12月4日、習近平総書記は中央政治局会議を主宰し、新時代最初の重要な党内規則となる八項規定を審議・採択しました。これにより、新時代における全面的な厳格な党規律の確立に向けて壮大な歴史的プロセスが幕を開けました。
中央の八項目規定は、党内に顕著に存在する作風上の問題の解決に焦点を当てています。新時代において作風を改善していくことは、非常に重い任務を伴います。過去の一時期、党の管理が不十分で厳格な取り締まりが行われていなかったため、一部の地方や部門では形式主義、官僚主義、享楽主義、浪費主義がはびこり、党のイメージと威信に深刻な影響を及ぼし、党と人民、幹部と人民との関係を著しく損ないました。習近平総書記は、「作風上の問題は決して軽視できるものではない。もし悪しき風潮を断固として是正せず、放置したままにしておけば、それはまるで見えない壁のように私たちの党と人民を隔ててしまい、党は根幹を失い、血脈を失い、力を失うことになる」と指摘しました。第18回党大会以降、党中央は問題志向を堅持し、党の管理・統治を進めるにあたり、まず作風の改善と人民との緊密な連携から着手することで、作風の改善という主要な矛盾およびその主要な側面をしっかりと捉えてきました。
中央八項規定は、新時代における厳格な党の統治と管理への突破口であり、動員令でもあります。八項規定は一見、調査研究の改善、会議・イベントの簡素化、文書・報告書の削減、訪問活動の規範化、警備業務の改善、報道の改善、文書発表の厳格化、勤倹節約の徹底といった具体的な事項に限定されているように見えますが、いずれの規定も風紀上顕著な問題点を直視しており、その内容は極めて明確で、すべてが強制的な要求となっています。小さな切り口から大きな成果を生み出したのです。新時代における全面的かつ厳格な党の統治は、ここから始まり、課題を解決していきました。これにより、新時代における全面的かつ厳格な党の統治を推進し、さらには党と国家の事業の発展に深遠な影響を及ぼしました。実践は、中央八項規定が完全に正しく、しかも実効性があることを証明しています。八項規定は、新時代において政治生態と社会の姿を根本的に変える象徴的な措置となりました。習近平総書記は、「八項規定の一子が地に着くや否や、作風の改善によって全体が活気づく」と評価しました。
中央八項規定は、新たな情勢下において、風紀の確立に何を重点的に取り組み、どのように取り組むべきかという問題を解決しました。規律なくしては、物事は整わないものです。制度をもって党を治め、規則に従って党を治めるという方針は、第18回党大会以降、全面的な厳格な党の統治を推進する重要な手法であり、新時代における全面的な厳格な党の統治が顕著な成果を上げた重要な経験でもあります。規則に基づく党の統治とは、まず第一に、規律と規則を定め、それを厳格にし、徹底して実行することです。中央八項規定は、この点で重要な模範および指標として機能しています。習近平総書記は、中央政治局会議において八項規定を審議した際、明確に「新一届の党中央指導部は規律を定める必要がある」と述べ、八項規定を「非常に重要な規律である」と位置づけました。習近平同志を核心とする党中央は、党内に存在するさまざまな問題や弊害に正面から向き合い、中央八項規定の制定と実施を切り口として突破口を開きました。各種の規律と規則を定めることにより、党風、政風、社会風の改善を促進し、マルクス主義の党建設理論をさらに豊かに発展させ、党の建設に関する法則性への理解を深めました。
中央八項規定の指導思想は、厳格な要求を掲げ、党が党を管理し、厳格に党を治めることを体現するものです。
習近平総書記は、全面的な厳格な党の統治について、基礎は「全面的」にあり、鍵は「厳格さ」にあり、要諦は「治めること」にあると指摘しました。「厳格さ」とは、真剣に管理し真に厳しくすること、敢えて管理し敢えて厳しくすること、長期間にわたり一貫して厳しく管理することを意味します。厳格さという基本姿勢は、新時代における全面的な厳格な党の統治のあらゆる側面と全過程に一貫して貫かれ、中央八項規定にはそれが非常に明確に表れています。中央政治局会議において八項規定を審議した際、習近平総書記は、中央八項規定の策定と実施に関する一連の重要問題について深く回答しました。
八項目の規定をどのような指導思想に基づいて策定するかについて、習近平総書記は明確に指摘しました。この分野における規則を策定するにあたり、その指導思想とは厳格な要求を掲げることであり、党が自らを管理し、厳しく取り締まる姿勢を体現することです。
八項目の規定について、どのような基準を採用するかについて、習近平総書記は次のように強調しました。規定を定めるからには、より厳格な基準を目指し、本気で取り組むべきだ、と。そして鋭く指摘しました。痛痒を感じないような、何らかの変化もないような、ありふれたスローガンにすぎないものは、結局実効性を伴わず、むしろやらないほうがましだ、と。当初、一部の規定では「一般的には」どうこうと書かれていましたが、すべての規定が鉄則・硬直したルールとなるよう確保するため、中央政治局会議での討議の際にすべて「一律」と改められ、例外は一切認められなくなりました。また、規定の後に「試行」という文字を付けるかどうかについて、習近平総書記は明確に述べました。規定とはあくまでも規定であり、「試行」という文字を付けないことで、断固たる姿勢を示し、この規定が硬直した性質を持つことを明確にするのだ、と。
八項目の規定が厳しくなったことで幹部が拘束され、不快に感じているという問題について、習近平総書記は次のように指摘しました。つまり、少し不快で、少し居心地が悪くても、私たちが少し不快で少し居心地が悪ければ、庶民の快適さは一段と高まり、満足度も向上し、私たち自身の感覚も良くなっていくのです。そして、こうした厳格な要求と基準を、新時代における党の統治・管理の新たな姿勢と新たな気風として明確に位置づけました。
習近平総書記はさらに、厳格な指導思想と厳格な基準を、規律やルールを定める上での総合的な要請へと高めました。そして、ルールを定める際には、すでに明確な規範が定められている事項を徹底的に実施し、規範に沿わない事項を抑制し、規範のない事項を規範化する必要があると強調しました。ルールは拘束力を発揮するものであるため、より厳しくすることが重要です。
厳格な指導思想と厳しい基準を堅持し、新時代において中央の「八項規定」の精神を徹底的に実施していくプロセスに一貫して貫く。中央の「八項規定」が策定された後、各地域・各部門もまた、職風改善に関する関連要請をそれぞれ策定したが、その指導思想においても一貫して厳格な要求と厳しい基準が徹底されており、党が自らを管理し、厳しく統治するという強い決意が十分に示されている。これにより、党風・政風のみならず、社会全体の風紀にも重要な方向付け作用を果たしている。
中央八項規定は、中央政治局から着手し、上から下へと推進されます。
中央八項規定が制定された後、期待される効果を上げられるかどうかは、この規定がどのように徹底して実施されるかにかかっています。習近平総書記は明確に指摘しています。党の清廉潔白な建設は、まず指導幹部から始めなければならず、指導幹部はまず党中央の指導者から始めるべきです。まさに「自ら正しくなければ、どうして他人を正すことができるだろうか」ということです。党中央政治局は率先して作風の改善に取り組み、八項規定を厳格に実施し、自ら模範を示すことにより、上から下へと波及させ、一層一層が模範となり、上から下へと中央八項規定の精神を徹底的に貫徹し、顕著な成果を上げるという重要な経験を積み重ねてきました。
中央八項規定の精神を徹底的に実行・貫徹するため、党中央政治局から着手し、上から下へと推進していくことは、習近平同志を核心とする党中央が党の厳格な管理・統治を開始当初から明確に掲げてきた指導思想です。すでに第18期党中央政治局常務委員会および党中央政治局の第1回会議において、習近平総書記は、党風廉政建設の鍵は指導幹部にあり、特に党中央が率先して取り組む必要があると指摘しました。
他人に求めることはまず自分自身が率先して実行し、他人にしないよう求めるならば、まず自分自身がそれをしないようにしなければなりません。私たちは自ら模範を示し、腐敗への反対を率先して行い、清廉潔白で自己規律を守る各種規定を率先して遵守し、仕事や生活に関する待遇などについての党中央の方針を率先して守らなければなりません。党の優れた作風を引き継ぎ、さらに発展させていくことを率先して行わなければなりません。文書や会議のスタイルを率先して改善し、調査や海外訪問などの業務を率先して改善・簡素化し、報道業務も率先して改善・簡略化しなければなりません。基層への調査は自分の職務と結びつけて行い、民衆に深く入り込むための良策を積極的に模索し、軽装で簡素な姿勢を保ち、民に迷惑をかけず、見せかけの演出をせず、形式主義を排し、無駄な飲食を控えなければなりません。中央政治局会議において八項目の規定を審議した際、習近平総書記はさらに明確に要求しました。この規定が制定されたら、全員がこれを学び、実践しなければならないと強調しました。また、私たちがこの規定を制定し、自ら模範となって要求を掲げたことは正しい方向性であり、党の統治能力強化という要請にも合致し、民衆が私たちに期待するところにも応えるものであると強調しました。中央政治局の民主生活会において、習近平総書記は中央政治局の同志たちに対し、新たに改訂された中央八項目規定の実施細則に照らし合わせて、一つひとつ厳密に比較・対照し、徹底的にその実施を確保するよう求めました。特に形式主義や官僚主義の根深い問題を重点的に是正し、党の優れた作風を率先して広めることを強調しました。
習近平総書記は自ら模範を示し、率先垂範し、実践を通じて八項目の規定を厳格に実施し、全党に輝かしい手本を示しました。2012年12月5日、すなわち中央政治局会議が八項目の規定を審議・採択した翌日、習近平総書記は第二砲兵の機関を視察する際、特に道路封鎖をしないよう注意し、軽装で簡素な移動を心がけました。その後、習近平総書記が初めて北京を離れて広東省を訪問した際も、同様に道路を塞ぐことなく、交通規制を行わず、住民に迷惑をかけず、歓迎の横断幕も設置せず、重層的な付き添いもなく、乗車した車両はバスやタクシー、自家用車と並行して走り、信号機の指示に従って進みました。習近平総書記は言葉通り行動し、自ら模範を示すことにより、全党が中央の八項目の規定の精神を徹底的に実行し、作風の改善を強化する上で重要な示範・指導的役割を果たしました。第18回党大会以降、習近平総書記は会議や行事への出席、視察調査、海外訪問に至るまで、いずれの場合も関連する計画について自ら細部にわたり確認し、厳しくチェックを加え、関係各部門に対し、中央の八項目の規定の要求を一糸乱れず実施するよう促しています。部隊を訪れる際、習近平総書記は特別扱いを一切求めず、できれば兵士たちと同じ食堂で食事をとり、兵士たちが何を食べるかそのままで食べることを求めました。171艦を訪れた際には、水兵食堂で食事をとりました。総書記自身がお皿を持って兵士たちと一緒に列に並び、食事を取り、一つのテーブルで一緒に食事をしながら、談笑を交えながら和やかな雰囲気を楽しみました。これは将兵たちの日常生活を理解し、調査研究を行う絶好の機会となりました。習近平総書記は模範的な行動を通じて、「党の清廉性と反腐敗闘争は指導幹部から始まり、指導幹部はまず中央指導者から始め、中央政治局の同志たちは私から始める」という荘厳な約束を実現し、全党に模範と手本を示しました。
制度の生命力は実行にあります。習近平総書記は、我々は制度を整備しルールを定めるだけでなく、その実施と執行にも全力を尽くさなければならないと指摘しました。優れた制度を導入しても、それを実行に移さなければ、単に紙に書き留めたり壁に貼り付けたり引き出しにしまい込んだりするだけでは、制度はただの形骸化した存在、紙の虎にすぎません。中央の八項目規定が新時代において全面的な厳格な党の統治と作風の改善にこれほど大きな実践的効果を発揮できたのは、党中央が釘を打ち込むような精神で一貫してその実施・贯彻を徹底的に推進してきたことと密接不可分の関係があります。
中央政治局会議で八項目の規定を審議するにあたり、習近平総書記は明確に指摘しました。最も重要なのは、その実施をしっかりと行うことだ。言葉は必ず実行に移し、実行したことは必ず成果を上げなければならない。私たちが言ったことはただの口先だけではなく、いったん言ったからには必ず実行し、文書に記された内容を一つひとつ着実に実践していかなければならない。また、私たちがこの規定を定めたのは、見せかけのためでも、名声や評判を得るためでもなく、真摯に実行していくためであると強調しました。中央八項目の規定およびその実施細則の精神をたゆまず徹底的に貫徹・実施していくことが、新時代における全面的かつ厳格な党の統治と作風の構築を一貫して推進する主旋律となるのです。
作風の問題は反復的かつ根強い性質を有しており、作風の改善は長期的で複雑かつ困難な任務です。一朝一夕に解決できるものではなく、また一時的な流行のように一旦吹き始めただけで終わるものでもありません。常に着実に、長期間にわたって取り組んでいく必要があります。習近平総書記は、中央八項規定の精神を徹底して実行することは、難関を突破する戦いであり、持久戦であると強調しました。中央八項規定は単に5年や10年だけ守ればよいというものではなく、長期にわたり堅持し続けるべきだと指摘しました。私たちは揺るぎない決意と粘り強さをもって、日常的かつ長期的に、厳格かつ実効性のある取り組みを続け、習慣を定着させ、成果を上げて、風潮を社会の慣習へと変えていかなければなりません。習近平総書記は、中央八項規定の制定・実施を、新時代における当党が木を植えて信頼を築く行為として位置づけ、中央八項規定の貫徹を重視しています。一見些細なことのように思えますが、これこそがまさに一種の精神を体現しているのです。もし中央八項規定さえきちんと守れず、持続できなければ、いったい何のために18項目や28項目の規定を設けるのでしょうか。「四風」の対策においてまず第一に取り組むべきは中央八項規定の徹底です。党の建設を進めるにあたっても、「四風」の改善から着手しなければなりません。一つのことをしっかりやり遂げてから次のことを進める。そうすることで、人々に我々が本当に物事を成し遂げられる能力があり、しかも真剣に取り組んでいると感じてもらえるのです。こうして初めて国民や全党から信頼を得ることができるのです。八項規定の公布はあくまでも始まりにすぎず、問題を解き明かしたに過ぎません。今後さらに大きな努力を要します。私たちは石を踏みしめて印を残し、鉄を掴んで跡を残すような姿勢で取り組み続け、最初から最後までしっかりとやり抜き、成功を収めなければなりません。虎頭蛇尾になることを防ぐため、全党と全国民に監督を依頼し、国民が実際の成果と変化を絶え間なく目にできるようにしなければなりません。
中央八項規定の精神をよりよく実施・貫徹するため、習近平総書記は中央政治局会議で八項規定を審議するにあたり、細則の整備を一層明確に求める発言をしました。警護、報道、文書秘書、内政、外交など各部門がそれぞれ具体的な実施計画を策定するよう求めたのです。これは中央八項規定の精神を徹底して実施する上で重要な役割を果たしています。2017年10月27日、第19回党大会が終了して3日後、習近平総書記は第19期中央政治局第1回会議を主宰し、「中共中央政治局による中央八項規定の実施細則」を審議・可決しました。改訂された実施細則では、ここ数年間の八項規定の実施過程で生じた新たな状況や問題を踏まえ、調査研究の改善、会議・イベントの簡素化、文書・報告書の削減、訪問活動の規範化、報道の改善、勤倹節約の徹底などについて、さらに厳格な規定と詳細な取り決めを設け、業務実情により適切に即した内容となり、指導性と操作性を一段と高めました。2022年10月25日、第20回党大会が終了して3日後、習近平総書記は第20期中央政治局第1回会議を主宰し、「中共中央政治局による中央八項規定の実施細則」を審議・可決しました。この際、習近平総書記は、中央八項規定を常に長期的に有効な鉄則・硬直とした規律として堅持すること、『鍵となる少数』が率先して模範を示すこと、『四風』の是正を継続的に深めること、特に形式主義と官僚主義を重点的に是正すること、特権思想と特権行為を断固として打破すること、全党が中央八項規定の精神を断固として実行に移すよう促すことを強調しました。こうした重要場面・重要時期に連続して八項規定の実施細則に関する検討を集中的に行うことは、党中央が中央八項規定の精神を一貫して実施し、作风建设を深化していくという揺るぎない決意と強い意志を内外に示しているのです。
第18回党大会以降、毎年開催される中央全会議、中央紀律検査委員会全体会議、中央経済工作会議などの重要会議において、習近平総書記はいずれも作風の改善について明確な要求を示してきました。また、毎年主宰する中央政治局の生活民主主義会議では、中央八項規定の実施状況に関する報告を聴取し、批判と自己批判を展開しています。党内で集中教育が行われるたびに、習近平総書記は作風の改善および群衆との緊密な連携について明確な要求を示しています。
第18回党大会以降、習近平総書記と中央政治局は率先して規律を定め模範を示し、まず中央の「八項目規定」を策定・実施することから問題解決に取り組んできました。民衆が深く嫌悪し、強く反映している深刻な問題に着目し、一つひとつ徹底的に取り組み、年々弛みなく取り組んできたのです。「釘を打ち込む」精神で「四風」を正し、特権思想と特権現象に断固として反対してきました。長年止められなかった歪んだ風潮を一掃し、長年解消されなかった根深い弊害を矯正してきました。こうした作风建设の新たな姿勢により、人民からの信頼と支持を勝ち取ってきました。2024年の国家統計局の調査によると、回答者の94.9％が中央の「八項目規定」の精神の貫徹・実施の効果を肯定的に評価しています。新時代における全面的かつ厳格な党の自己革新を通じて、規律の緩みや浮ついた風紀の状況は著しく改善され、真に管理し真に厳しく取り組む雰囲気がほぼ形成されました。党風・政風は一新され、社会風俗・民風も持続的に良くなっており、党が人民の心に抱かれる姿を再び築き上げました。これにより、新時代における党と国家の事業が歴史的な成果を達成し、歴史的な変革を遂げることへの強固な保障が得られたのです。
同時に、私たちは新たな時代、新たな道のりに直面する中で、作風の改善と中央八項規定の精神の徹底的な実施について、進むべき道は終わりがないことを明確に認識しなければなりません。全党において中央八項規定の精神を深く学び、教育を推進することの重要性を十分に認識し、習近平総書記が述べた党の作風改善に関する重要な論述および中央八項規定とその実施細則の精神を深く学び、徹底的に実践していかなければなりません。そして、思想と行動を党中央の決定・部署に完全に一致させ、今回の学習教育を着実に推進することで、作風改善の新たな成果をもって、全面的な改革深化と中国式現代化の推進をより強力に支えていきます。
前回：
同方学堂マイクロ党課・第343回：党内規則の権威と実行力を強化する
次へ：
同方学堂マイクロ党課・第341回：作风建设は常に道のりの途上にあり〼
